（ 2013年10月31日）

刘   文   炎

　　广东省老区科教文卫基金会第六届理事会于2007年 11月选举产生至今已六年。根据基金会《章程》要求，及目前省老区建设促进会已圆满完成第九届理事会的换届选举，我会进行换届改选的条件业已成熟。经报省老促会、省农业厅人事处、省社会组织管理局二处同意，今天我们召开七届一次理事大会进行换届。现在，我代表第六届理事会报告工作。

　　一、六年工作回顾过去的六年，在省老区建设促进会的领导和省社会组织管理局的指导帮助下，在省老区基金会历届班子打下的良好工作基础上，第六届理事会认真贯彻落实邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观，紧密围绕省老促会总体工作部署，坚持以服务老区，促进老区科教文卫事业发展为宗旨，坚持不懈地开展富有特色的扶贫助困活动，坚持加强制度管理，坚持科学民主办会，较好的发挥了社会组织的功能，为加快老区建设发展作出了积极贡献。

　　（一）、积极开展体现关爱、富有老区特色的烈士后裔助学活动。2007年至2013年全省共筹集、发出烈士后裔助学金16，948，380.00元，其中：省老区基金会下拨6，000，000.00元，各市县老促会自筹资金10，948，380.00元。共资助困难烈士后裔13701人次，其中大专以上9051人，高中、中专4650人。这项工作自1995年开展至今坚持了18年，深受老区群众赞誉和社会的广泛关注，称之为是一项告慰英灵、激励后人，既扶贫又扶志，功在当下、利在千秋的好事实事；是党和政府心系老区，造福老区的民心工程。为了推动这项工作的开展，基金会于2011年7月在清远召开全省烈士后裔助学工作经验交流会，重点回顾总结了近五年的工作情况，推广了清远市老促会注重建立长效机制，科学规范管好用好烈士后裔助学金；茂名市老促会充分依靠各方力量，募集基金开展助困助学；梅州市老促会在发放烈士后裔助学金工作中，突出革命传统教育主题；汕头市潮阳区老促会注重跟踪烈士后裔成长情况，宣传烈士后裔勤奋学习、立志成才、回报社会的典型经验。省老促会第一副会长肖耀堂到会作重要讲话。这次会议为坚定做好烈士后裔助学的信心，建立长效工作机制，促进规范管理，从而争取各市党和政府更多的重视和支持起到积极作用。

　　为了更深入地掌握了解全省老区烈士后裔助学工作状况，积极探索在新形势下烈士后裔助学工作的思路和方法。值党的十八大召开之际，基金会又于2012年12月至2013年2月，对全省各级老促会18年来开展烈士后裔助学工作情况进行了深入调研。各地市老促会非常重视，先后召开了老促会会长会议或转发省调研《通知》，进行层层部署。并通过查阅档案，召开读书困难烈士后裔家长座谈会和受助学生座谈会，下发调查问卷，上门了解受助对象有关情况和切身感受，走访老区乡镇民政、教育等政府部门，听取对烈士后裔助学工作的评价和建议。据调查统计，自1995年开展老区烈士后裔助学工作以来，全省共筹集发放烈士后裔助学金3635.74万元，其中；省老促会、基金会下拨1500万元，各地级市县老促会2135.47万元。18年来共资助烈士后裔24129人，其中：大专以上9128人，中专4522人，高中3488人，高中以下6991人。通过资助烈士后裔完成学业实现就业的占94.4%，实现家庭脱贫的占89.6%.目前受资助烈士后裔为2549人。这一善举被评价为省老促会和基金会开展的最有影响最受欢迎的工作之一。

　　18年坚持不懈开展烈士后裔助学，在学子们最困难之时，是党和政府，各级老促会解决了他们的后顾之忧，为他们撑起了一片希望的蓝天，让其拥有了人生出彩的机会，使千万个烈士后裔圆了学业梦，由此实现了抱国理想。开展烈士后裔助学，不仅使老区部分家庭经济困难的烈士后裔及时得到经济上的资助，完成了学业，学到了科学文化知识，还为其打开了就业之门，并起到一人就业，全家脱贫的效果，烈士后人共享了改革开放的成果。不少受助烈士后裔家长及本人纷纷来信或登门老促会表达感激之情，称赞共产党有良心，没有忘记烈士后人。18年来，烈士后裔感恩社会，反哺老区，提升了社会正能量。许多受助烈士后裔用自己的行动，兑现回报社会，回报老区的诺言，在烈士后裔一系列的感恩行动中，革命传统在弘扬，烈士精神在传递。如清远市烈士后裔邓薇2008年从广州大学新闻专业毕业后，自愿回到南方日报驻清远记者站工作，并负责联系老促会，在其曾祖父邓如淼（1940年任清远县委书记）曾经战斗、流血牺牲的这片热土上挥洒青春，成绩骄人，受到大家赞扬。这让我们感到由衷的欣慰，开展烈士后裔助学的价值不言而喻。调研既让我们看到成绩，也清醒地看到存在的问题，了解了各级老促会的意见和呼声。基金会将调研情况形成了书面报告送省老促会领导，并以老促会情况简报转发各市老促会和各位理事。为扩大宣传，基金会在《源流》杂志第七期做了题为《关爱烈士后裔，促进老区发展》的专题，以访谈、评论、经验、人物、烈士后裔群像、感恩之言等几个篇章进行了广泛系统的报道，以争取社会各界更多的理解支持，来共同做好这件十分有意义的工作。

　　（二）、参与老促会中心工作，在服务服从大局上发挥作用。基金会领导成员参加每年的省市老促会会长座谈会，了解省老促会工作重点，了解全省老区建设情况，加强与各市县老促会的联系沟通。2011年6月，根据省老促会的统一安排，参加了由中国老促会牵头的老区"万人、千县、百天"大调研，去梅州、兴宁、丰顺、梅南等地，深入了解老区建设的情况，实事求是地反映存在的问题，为省老促会形成综合性报告提供了素材和依据。2011年9月-2012年期间，投入较大力量协助做好前《源流》杂志社遗留问题的处理，帮助清理债权债务，进行财务审计，参与组建新班子、员工重组招聘及《源流》运作方案研究等工作。根据《源流》杂志社严重亏损、面临破产的情况，省老促会会长会议研究、基金会理事讨论决定，对《源流》资助50万元，保证了老区宣传窗口的正常运作。基金会积极配合省老促会开展老区农民科技培训工作。每年拨30万元给各市老促会开展老区农民科技培训，帮助贫困老区农民学习掌握生产新知识、新技能，寻求脱贫致富的新路子。2011年，新兴县老促会在革命老区大江镇举办农民实用技术培训班，请农艺师专题讲授青梅、甜玉米种植技术，同时进行现场示范，跟踪指导，使该镇当年青梅、甜玉米产量和质量有了很大提高。2009年，惠东县老促会开办土豆栽培知识培训班，老区群众学习后掌握了栽培技术，大种土豆，产量很高，销往深圳和香港，增加了农民的家庭收入。2008年，基金会还根据省老促会的要求，拨款赞助各市老促会购买现代办公设备，以改善老促会工作条件，提高工作效率，更好地服务老区建设。此外，基金会还积极参加了汶川地震  、粤东水灾捐款。2013年8月参加了省民政厅和省双拥办组织的"双百拥军行"活动，带领基金会理事走进军营慰问人民子弟兵，通过参观、交流、慰问 ，加强了军民关系，履行了社会组织的义务和责任。

　　（三）、加强基金管理运作，实现基金保值增值。一是做到投资合法、支出合规。2007年11月，本届基金会法定代表人任职时，基金会本金为2053万元，其中，固定资产（房产）470.88万元。为加强基金管理，实现基金保值增值，换届改选时成立了"老区基金会领导小组"，重点负责基金的管理运作，研究确定基金会重要资助项目和投资。基金会根据章程规定，开展了物业出租、资本市场投资、金融理财、委托银行借贷等经济活动。六年来，基金会收入合计：13，391，650.39元，其中：物业租金1，047，338.00元；投资收益12，018，532.79元；银行存款利息25，779.60元。六年来支出共计：13，270，788.23元，其中主要是：用于烈士后裔助学600万元；资助修缮革命烈士纪念园馆82.5万元；资助老区农民科技培训、解决饮水难和农村文化室建设194万元；资助《源流》启动资金、宝葫芦影业有限公司拍摄老区电视宣传片、省市老促会出版老区宣传纪念册等161万元。目前，基金会在资本市场投资共计：18，145，073.05元。其中：海通证劵公司投资股票12，645，073.05元；在工商银行购买基金350万元；在海通证劵公司购买理财产品200万元。固定资产仍为4，708，793.00万元。

　　二是自觉接受政府和社会监督。本届理事会自觉遵守基金会《章程》和有关法律法规，认真履行社团组织的职责任务。每年按规按时做好社团年检和财务审计，开展业务活动情况均实行公开。2011年11月、2012年6月，接受并通过了全省"小金库"专项治理检查和"整改回头看"检查。根据粤纪发（2010）33号《关于开展全省性社会团体和公募基金"小金库"专项治理重点检查的通知》精神，由省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅联合组成的检查组，于2011年11月来我会重点查阅了我会2008-2010年以来银行存款、资产管理、票据管理、资金使用支出情况；开展业务活动、经营管理和投资活动情况；本会（小金库）治理、各项管理制度建设和落实等情况。检查结果：我会没有小金库，但还存在相关管理制度不健全、会计基础工作不规范等问题。随后我会按要求认真进行了整改，2012年6月顺利通过了"小金库"专项治理整改回头看检查。

　　三是认真慎重地处理了上届理事会遗留的几笔呆账坏账。1993年-1996年间，基金会为支持贫困老区乡镇企业发展生产，先后向南雄孔江镇油脂厂、紫金县苏区镇礌礞粉厂、大埔县百侯镇侯南村水电站投放资金71.5万元。后来因金融风波影响，及经营管理不善等原因，这几个企业陆续倒闭，无力偿还资金。本届理事会在换届初期想方设法追回部分，余下43.54万元确已无法偿还。2011年11月省"小金库"专项治理重点检查指出该问题，我会立即整改，按有关规定程序分别作了呆账坏账的处理。

　　对海珠区物业出租有关问题进行理顺，2010年底中止了与原租户的租赁合同，补交欠税，重新选择信用好的租户。现在的租户守法经营，按章纳税，每月交租及时，从不拖欠。

　　（四）健全制度，民主治会。几年来，针对实际先后健全完善了《基金会资金使用支出管理规定》、《财务工作管理制度》、《基金会工作人员岗位职责》、《基金会工作制度》等，并在工作中认真落实，对规范基金会管理，强化监督，促进人员素质和工作质量的提高起到积极作用。基金会坚持每年不少于召开2次理事会议，报告基金会工作和财务状况，重大问题发扬民主，集体讨论决策。六年来，大家团结和谐，工作相互支持，心情舒畅，没有内耗。

　　六年来，本届基金会虽然做了很多工作，取得了一些成绩，但还存在一些不足：一是基金会在资本市场的投资浮亏较严重。为了能有更多的钱为老区办更多的事，让基金有较高较快的增值，2008年-2009年我们将大量资金投放到资本市场，但没有预计到金融危机发展的势态如此严峻，影响之大，时间之长，深深套牢了所买的股票和基金。虽然这两年注意实施波段操作，调仓换股，力求减少亏损，但效果不尽人意，至今股票仍然浮亏，基金也有亏损。这一方面反映我们经验不足，投资方式和操作还不够稳准，同时也反映了安全风险意识还不够强，这是值得反思和引以为戒的。二是受经济大环境影响，基金会难以进行募捐，尚无找到扩大筹资有效办法和渠道。由于基金会资金困难，无法开展更多的业务，显得活力不够。三是基金会整体工作水平有待进一步提高。

　　二、今后五年工作的建议。

　　同志们，这次换届改选，将实现基金会的新老更替，人员上会有较大变化，有的同志因年龄的原因将不再连任理事或不再任理事长，对他们长期以来热心从事基金会的工作，为促进老区建设发展作出的无私奉献，我们表示衷心的感谢和崇高的敬意。新的一届理事会肩负着承前启后继往开来的使命，加快老区建设任重道远。目前，我们面临着良好的机遇。党的十八大确立了到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会和到建国100周年基本实现社会主义现代化的宏伟目标。广东省提出了"两个率先"即率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。我省推动粤东西北地区加快发展和新一轮扶贫开发战略的实施，必将给力老区建设。基金会要抓住老区经济社会发展的新机遇，以强烈的责任意识，务实的精神，科学的态度，做好基金会工作。今后五年的目标和任务是：立足加快粤东西北建设，促进老区经济社会发展，关爱老区，服务老区，努力把我省老区建设基金会建成有经济实力，有公信力，作风好、干实事，能成事的团队，为实现老区人民脱贫奔康再作新贡献。

　　（一）、增强筹资能力、扩大资金规模，为适应老区建设发展提供厚实的经济基础。这是基金会今后五年的第一要务。随着基金会更名为"老区建设基金会"，其工作内涵更深，外延更广，任务更重，对资金的需求更多，而我会目前的资金状况远远不能适应开展工作的需要。可以说，新的一届理事会一开始就面临资金的困惑。因此，我们要下大力气破解资金不足的难题。要加大老区基金会性质、宗旨及其多年来扶贫济困资助老区成效的宣传，以争取政府和社会各界对老区基金会的了解和支持。要争取获得广东省"6.30"扶贫济困基金对老区扶贫的支持，省老区基金会也可争取派员参与每年"6.30"筹款的组织工作。要继续努力从广东省福利彩票中争取适当额度的资金，2012年初我们尝试向民政厅写报告，争取资金支持烈士后裔助学，历经两年做了很多工作，终获批50万，但至今还没到账。要紧紧依托省老区建设促进会，发挥老促会老同志多，老领导多，人脉关系广，在政府和企业中有一定影响力的优势，发动基金会新一轮的筹资。我们不能忘记，省老区基金会的发起人就是省老促会。1991年，是省老促会第一任会长罗天同志带领筹资800万元，创立了省老区科教文卫基金会。2001年，省老促会第二任会长林若同志上任后又与第一副会长肖耀堂同志一道亲自组织发动筹资，共募集资金1200万元，使基金本金扩大至2053万元。近10多年来，因种种原因未能组织募集。目前，省老促会已换届完毕，新的理事会云集各路精英，特别是新任会长陈开枝同志对革命老区有深厚感情，有丰富的扶贫工作经验，现任中国扶贫基金会副会长，在社会各界有较大影响力，这是省老促会和基金会工作的优势。我们要充分发挥这个优势，发动社会各界爱心人士、企业家、海外华人慷慨解囊，为老区基金会捐助善款，并使之常态化。成立基金募集宣传策划组，重点负责向理事会提出募集活动的策划方案，参与组织开展资金募集活动。

　　（二）加强基金运作和管理，确保资金安全、努力实现基金保值增值。老区基金会的资金体现着政府、企业的关爱，代表着每个捐赠人对社会的一份爱心，管理和运作好这些资金责任重大。要在保证安全的前提下开展资金的运作。成立基金运作管理组，重点负责研究资金如何保值增值，向理事会提出安全合理的投资建议。目前，要控制股票投资风险，做好波段操作，降低投资浮亏，逐步减少在资本市场的投资额度。今后新募集的资金至少50%以上（最多不超70%）用于当年老区扶贫，余下的资金进入本金，寻求安全稳妥的方式实现保值增值。

　　严格资助项目的立项审批。制订办法规范项目申报、立项审批程序。成立资助项目管理组，负责对申报的资助项目进行调研论证，从实际出发，分轻重缓急，向理事会提出资助立项建议。并参与对资助款使用检查。

　　加强基金会规范管理。依法办会、规范运作是基金会健康生存和发展的保证。要自觉遵循国务院《基金会管理条例》、《广东省民政厅关于基金会运营的行为指引》和本会制定的《章程》开展基金会活动。要严格执行《民间非营利组织会计制度》，规范财务管理制度，发挥会计监督作用。要自觉接受省社会组织管理局的工作指导和财税审计部门监督，履行社会组织的职责，增强社会公信度。

　　（三）、抓住重点，突出特色，扎实有效开展老区资助扶贫项目。检验基金会的作为如何最终体现在服务老区的成效上。要从老区和基金会资金状况的实际出发，通过调研论证，突出重点，每年选择几个最贫困的地区、最受百姓关注和欢迎的项目进行资助，要稳中求进，扎扎实实做好每个资助项目。

　　继续开展好烈士后裔助学。这项工作在全省开展了18年，成效非常大，老区群众反映特别好，很有自身特色，可说是基金会工作的"精品".要在前段全省开展烈士后裔工作情况调研的基础上，进一步总结经验，对存在的问题进行专题研究，提出在新形势下加强改进工作的意见和办法。要继续探索建立烈士后裔助学的长效机制，规范工作管理。目前，个别同志有"烈士后裔都到第四代了，甚至到第五代了，是否还有必要继续资助下去？"的疑虑，对此我们要用政治的眼光去看，眷顾烈士的后人是共产党良心的体现，中国传统道德的弘扬，有利社会和谐，提升社会正能量。我们仍按照省老促会领导的要求，秉承一个理念："只要有烈士后裔读书困难的情况存在，我们就要坚持将这项工作做下去".为了激励鼓劲，推动工作，拟在2015年值全省烈士后裔助学开展20年之际，进行一次经验交流和表彰。

　　（四）加强自身建设，树立良好的精神状态和工作作风。即将产生的新一届理事会具有年纪轻、学历高、经验丰富，思想开放的优势，将会是一个能干事，能成事的班子。大家从不同领域，不同部门的领导岗位退休后走到一起，是一种缘分。我们都有着对革命老区的一份热情和爱心，更承载着对社会的一份责任。希望新一届的理事会成员要发挥自身优势，以强烈的责任感、使命感，深入扎实的工作作风，多为老区人民办实事、做好事，在服务老区，促进老区建设上展示作为。要加强新知识的学习，尽快了解基金会工作内容、要求和有关政策法规，熟悉了解老区状况和老区群众的需求，提高在新形势下做好基金会工作的能力。要发扬民主，坚持重大问题集体讨论，努力营造一个既有民主，又有集中，团结协助、和睦共事，充满生机活力的良好局面。让我们共同努力朝着一个目标，为促进老区建设发展，早日实现老区人民的幸福小康作出应有的贡献。