凝心聚力 开拓创新

促进城乡区域协调发展（摘要）

广东省老区建设促进会会长  陈开枝

　　一、2023年，我们深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把学习成果转化为推动工作的具体行动

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府坚强领导下，在中国老促会大力支持下，全省各级老促会坚持以学习贯彻党的二十大精神为引领，深入开展主题教育实践活动，各项工作取得新成效。

　　（一）认真贯彻落实中央和省委主题教育的部署要求，扎实推进各项教育活动。主题教育启动后，省老促会把主题教育作为重大政治任务摆在突出位置，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，按照以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的要求，坚持围绕中心、服务大局，把开展主题教育与推动老区建设结合起来，切实推动党员干部焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。各地市在第二批教育活动中，紧锣密鼓按照要求，推动主题教育高标准高质量破题开局，扎实推进。主要体现为“四抓”：一是抓学习重引导。各级老促会组织党员到爱国主义教育基地、党史教育基地开展主题党日活动。惠州市老促会班子成员先后到江西于都、瑞金和贵州遵义及本省龙川、紫金等革命老区学习考察，重温革命战争史，接受教育。今年10月，湛江市老促会组织市、县（市、区）老促会及成员单位45人到浙江大学城市学院参加培训班，学习老区建设、乡村振兴和高质量发展共同富裕的浙江实践，并实地考察，收获很大。韶关等市在召开县（市、区）座谈会时，还开展业务培训。二是抓主题勇创新。今年省老促会联合相关部门启动一项大型经济服务项目——中国县域博览会暨中国县域产业发展大会。12月4日，我们全程参与并指导筹备的新闻发布会及启动仪式在广州成功举办，活动非常成功，超出举办方预期。国家发展改革委原副主任彭森以及中国经济改革研究基金会相关负责同志，省“百千万工程”指挥部办公室、发展改革委、农业农村厅等单位相关负责同志到会并致辞。新华社、《人民日报》、学习强国等中央和省主流媒体对活动的意义和内容作大篇幅全面报道。三是抓联动重协同。揭阳市县两级老促会推动扶持老区政策落实与“百千万工程”有机融合，多方穿针引线，上下互动协调，用情用心用力推动，全市所有自然村基本实现“干净整洁全覆盖”，累计创建748个“美丽宜居村”。云浮市云安区老促会邀请老区村委支部书记或主任加入老促会，推动老促会工作延伸至村委一级。四是抓落实见实效。肇庆市老促会专题向市委市政府提出《肇庆市2023年度十五项老区建设事项计划》，督促各县（市、区）投入财力物力保障15项老区建设事项按期完成。清远市老促会积极推动老区建设专项资金用于老区道路、水利等民生项目。汕尾市老促会主动协调解决老区苏区发展难题。佛山市高明区老促会努力推动当地培育壮大特色化产业。

　　（二）围绕省委省政府的中心工作开展调查研究。今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，提出要在全党大兴调查研究之风，要求突出问题导向和目标导向，重点对事关全局的战略性问题开展调查研究，通过调研摸清情况、找准问题、提实对策，理出真正解决问题的新思路新办法。学习提高了认识，全省老促会高度重视调研工作。茂名、汕头、潮州市老促会围绕“百千万工程”，结合实际开展调查研究，向党委政府提出建议。梅州市老促会重点开展赣闽粤原中央苏区区域振兴发展情况专题调研。针对我省区域协调发展不平衡问题，借鉴兄弟省市好的做法经验，省老促会由我牵头，组成调研组在省内调研基础上，前往江苏开展城乡区域协调发展调研，先后到南京、徐州、宿迁、扬州、苏州等市，走访部分共建工业园区、中新产业园和企业，与发展改革、农业农村和政策研究等部门以及企业家座谈，就江苏城乡区域协调发展情况进行研究探讨。通过调研和数据分析，我们发现，广东、江苏都是较早实行改革开放的沿海地区，过去较长一段时间，两省区域发展状况有点相似，两省都存在城乡区域发展不平衡问题。但江苏经过多年努力，区域发展水平有了很大提高，13 个地级市全部进入全国百强市，排行全国第一，40个县（含县级市）中23个进入全国百强县（县级市），全国54个“千亿GDP县”中，江苏就有21个，占总数38.9%，排全国首位，经济社会主要指标位居全国前列。我们通过调研，从顶层设计、指导机制、一市一策、南北结对帮扶共建等方面，总结了江苏推进城乡区域协调发展做法和经验，撰写的调研报告呈报省委、省政府。报告得到省领导重视和肯定。省委常委、常务副省长张虎批示同意将本报告转呈省发展改革委和农业农村厅研究，省政府党组成员陈良贤批示农业农村厅阅研。

　　（三）不断挖掘老区精神，拓展工作载体，建设全媒体宣传矩阵。以“大力弘扬老区精神，促进老区加快发展”为重点，以“创新阵地、创建活动、创优效果”为抓手，切实加强老区宣传，进一步弘扬好、研究好老区精神。一是拓展平台，建立全媒体宣传矩阵。立足《源流》杂志、广东老区网、“广东老区”微信公众号，形成有力宣传矩阵，特别是老区网和老区微信公众号以短平快方式和多功能传播，形成特色看点，其中不少广东红色历史故事受到读者青睐，今年1月至12月13日，全网浏览量达610万，页面浏览量304万，访问次数85万。《源流》杂志致力讲好老区乡村振兴故事，四次蝉联中国精品期刊，仅今年前11个月，就收到来稿12520篇，采用3318篇；推动“红色文化进校园”，目前已挂牌小记者站8个，建立联系中小学校20多所，“红色文化进校园”栏目已呈常态化。汕尾、湛江、茂名、潮州、揭阳等市老促会通过网站、公众号、内刊简报，或与当地电视台、报社合作，加大老区宣传力度，红色文化深入人心。二是丰富形式，加大红色文化传播广度。我会编写的《丰碑—广东省革命老区图文录》全方位记述南粤革命老区发展史，今年11月荣获中南五省优秀图书奖。开展“弘扬老区精神 助力老区振兴”短视频展播活动，以“小切口展现大主题，从微叙事彰显大情怀”，探索老区宣传新形式。配合中国老促会组织“革命老区文化建设成果遴选推荐和展示”，收集一批包括报告文学、舞台剧、音乐作品、网络短视频等各类作品。协助中国数字电视国学频道拍摄中国革命老区影像志《红色记忆—广东篇》。申报首批广东20个“老区精神教育基地”。重视抓好《中国老区建设》订阅工作，省老促会继续荣获“全国老区宣传工作特等奖”。三是广泛研讨，提升红色文化研究深度。我和参加中国老促会在山西吕梁革命老区召开的文化传承振兴会议的五位同志一道，带头撰写政论文章、散文、诗歌、通讯报道，并在《源流》杂志发表。积极参与中国老促会组织的“老区精神研讨活动”，省老促会和茂名、惠州市老促会报送的论文分别获得一等奖、二等奖和优秀奖。先后与惠州学院马克思主义学院、惠州学院广东革命老区（惠州）研究中心共同举办“新时代广东革命老区振兴发展”学术研讨会，与省社科联、南方红色文化研究院“岭南论坛”举办“赓续中央苏区南方屏障——东江红军和东江革命根据地红色血脉”主题研讨活动，举办“传承东江纵队红色基因，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列而努力——纪念东江纵队成立八十周年”学术研讨会等系列活动。四是突出重点抓好革命遗址的改造提升和保护利用。云浮、阳江等市老促会在革命遗址项目修复基础上，又推动改造提升型创新型项目，把全国红色村组织振兴建设红色美丽村庄项目，打造成为集“旅游、生态、文明、爱国主义”于一体的红色革命旅游示范区，把红色遗址保护利用充分融入乡村振兴、党史教育活动、我为群众办实事等工作中。

　　（四）紧紧扭住民心工程，用心用情用功为老区群众办实事做好事。一是继续做好烈士后裔助学工作。省老促会向15个市老促会下拨助学金112万元，各市配套550万元，全省共筹集烈士后裔助学资金662万元，资助烈士后裔和贫困学生2823人，其中大专以上2140人，高中中专683人。二是依靠地市协同发力推进“光亮工程”。推动地方政府部门与项目合作单位沟通协助，争取省乡村振兴局再次向各市乡村振兴局转发省老促会关于继续开展关爱老区乡村振兴光亮工程文件。湛江市老促会专题就“光亮工程”向市委市政府报告工作并提出建议，得到市领导高度重视，并批示把这项民心工程纳入市、县乡村振兴工作要点中。河源、韶关、肇庆、揭阳等市走在前列，惠东、博罗、电白、茂南等县（市、区）采取财政补贴、乡贤支持、村小组自筹等多种渠道筹集资金安装路灯。预计年底全省路灯完成安装4万多盏，公益价值约4000万元。三是继续扩大“国奶养育工程”覆盖面。与各地老促会一道争取政府和有关部门支持，推动更多地区落地。自开展活动至今，全省共有9个地级以上市和30个县（市、区）实施项目。0—3岁受益婴幼儿37.41万人，公益捐赠与资助国产婴幼儿配方奶粉121.84万罐，其中慈善捐赠10.09万罐，公益资助111.75万罐，公益价值达2.53亿元，其中今年1-11月为8863万元。四是开展“清洁家园促健康，老区生活亮起来”公益捐赠活动。联合爱心企业广东花王生物科技发展有限公司，开展公益捐赠活动。截至目前，全省已有13个市老促会开展活动，共赠送洗衣液近1万箱、洗护沐系列近1千套，为老区群众送去关爱。五是积极开展其他资助项目。积极争取省乡村发展基金会支持资金500万元，支助革命老区陆丰市、海丰县6个“村民文化广场建设和升级改造”，经各方共同努力，6个帮扶项目已全部竣工，并完成工程验收。想方设法动员社会力量捐资30万元及省老促会资助15万元，支助连州市沙坳村打挖完成4口水井，基本解决村民生活生产用水问题。江门推动老区乡村改水工程，并由市人大将其纳入民生事项计划，目前工程已经完成，老区村民用上安全饮用水。

　　过去一年，全省老促会的同志们努力工作取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是我们在党委政府支持下与老区人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。尽管我们的工作取得不少成绩，但是，我们要清醒认识到，老促会的工作还有很大的提升空间，比如创新发展的思路不开阔，工作手段不多，组织机构不完善，需要我们正视存在问题，在发展中不断完善和提升。

　　二、2024年，我们将聚焦“百千万工程”，全力推动城乡区域协调发展与老区振兴发展

　　2024年是贯彻落实党的二十大报告的关键之年，全省老促会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，朝着“老区经济发展得更好、人民过上更好生活”奋斗目标，凝心聚力助推“百千万工程”，致力促进广东城乡区域协调发展，促进老区振兴发展。

　　（一）持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化内化转化，忠实践行“两个更好”重大要求。要紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化内化转化，坚定理想信念、铸牢对党忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断将学习成果转化为促进老区振兴发展的强大动力。老促会的宗旨是不忘老区，为老区建设服务，为老区人民谋利益。这一宗旨是党的全心全意为人民服务的具体化，我们任何时候都不能忘记我们的宗旨，时时刻刻把老区振兴发展放在心上，围绕“两个更好”重大要求，增强责任感使命感，着力把老促会打造成一个在支持老区、建设老区上特别有影响力的组织，把老促会工作者队伍打造成在服务老区、奉献老区上特别有战斗力的志愿者队伍，努力在践行初心使命、服务中心大局、推动老区振兴中再展风采、再立新功。

　　（二）紧紧围绕“百千万工程”开展调研，为老区振兴发展出谋献策。省委十三届二中全会作出实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；十三届三次全会又将深入实施“百千万工程”作为奋力实现“十大新突破”之一，写入“1310”具体部署；11月6日，省委在茂名市召开实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会，推动“百千万工程”不断走深走实。各地老促会要提高站位，深化认识，进一步增强把“百千万工程”作为推动高质量发展头等工程来抓的自觉性和坚定性。省老促会决定将助力“百千万工程”调研作为2024年的重点工作任务，围绕“百千万工程”的具体举措，联系相关高等院校、科研院所，就重点课题调研做出具体方案，动员社会资源，上下联动，左右支持，完成有一定质量的调研报告。各地要针对“百千万工程”推进过程中存在的主要问题，通过以解决问题为根本目的作调查，为党委、政府提出有见地、有参考价值的意见建议。年终，我们将开展全省老促会重点课题调研评选表彰，并组织优秀调研成果参与相关部门优秀项目申报评选。

　　（三）筑牢精神高地，始终不渝把广东老区红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。我们党的百年历史，是由一个又一个“红色地标”串联起来的。革命老区的一处处遗址、一座座纪念馆、一件件实物，记录着可歌可泣的历史篇章，要用心用情用力讲好老区革命故事、老区发展故事、老促会故事。一是巩固提升红色场馆建设水平。各地要立足红色资源优势，协助党委政府精心打造“红色文化街区”“名村故居”，对散落民间的革命文物和年久失修的遗址遗迹加强抢救性保护和常规维修，提升红色场馆建设水平，真正让革命遗址“亮”起来、革命历史场景“活”起来。二是继续深化红色文化研究。要加强对红色文化资源的抢救性挖掘，深度提炼纪念设施所承载的革命精神，深化研究广东红色文化，精心整理编纂历史史料书刊，推出高质量史料汇编等研究成果，以坚实的史料支撑为红色资源开发利用工作打好基础、固牢根脉，全面激活红色基因，让“红色精神”绽放新的时代光芒。要丰富红色文化的传播方式，依托红色资源积极开展现场教学、红色“走读”、红色故事演讲比赛、诵读红色家书、重温入党誓词等活动，配合宣传部门选优配强党史宣讲员和红色讲解员，努力提高讲解服务水平。三是持续推进宣传阵地建设。依托《源流》杂志、广东老区网、公众号等红色教育阵地，推动红色文化宣传教育进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进网络，发挥网络传播优势和资源优势，丰富拓展爱国主义教育基地数字展馆云平台，打造红色文化资源数据库，传承红色基因，传播红色文化，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。

　　（四）大力支持做好2024中国县域博览会暨中国县域产业发展大会的工作。这是经国家发展改革委、农业农村部批准，中国经济改革研究基金会举办“高举红色旗帜奋进伟大征程 推动乡村振兴助力共同富裕”系列政策研究宣传贯彻五大公益活动的其中一项。活动得到省“百千万工程”指挥部办公室、发展改革委、农业农村厅、中国乡村发展基金会等的大力支持，省老促会是支持单位之一，我是顾问。2024年中国县博会拟定于5月17日至19日在广州广交会展馆举行，全方位展示全国县域经济社会取得的成就，展示广东省“百千万工程”的县域经济发展成果。中国县博会每年举办一次，采用以展带会、以会促展、展会结合的方式呈现。活动期间还将举办中国县域产业合作峰会、中国乡村财富峰会、中国县域电商发展峰会、中国乡村生态旅游峰会等高端学术活动，邀请决策部门领导、院士、知名专家、企业家等莅临现场，以不同的视角、多元化的文化背景、前沿革新的理念为切入点，分享先进的县域管理经验与产业经营理念。同时，还将举办县域嘉年华、县域电商节、乡村时尚动漫节、乡村创业沙龙和县域大湾区招商推介周等活动，激发各界全面参与的积极性。希望各地老促会积极参与，并配合当地发展改革、农业农村等部门，发动有关企业积极参加。

　　（五）探索实施“走进老区”系列行动，不断丰富载体，深化服务内容。近年来，广东下大力气在全省推进“光亮工程”“国奶养育工程”，2023年又启动“清洁家园促健康，老区生活亮起来”公益捐赠活动。2024年，我们将系统梳理总结历年的好做法好经验，在继承中发展，在传承中创新，谋划开展“走进老区”系列行动，着力让红色文化“火”起来，老区振兴发展项目“落”下来，促进老区人民“富”起来。一是助力推动首批老区典型村建设。11月6日，全省现场会宣读了“百千万工程”首批典型村1062个，其中有500多个老区村，各地正在热火朝天推进典型村建设。各地老促会要积极协助发展改革、民族宗教、农业农村、文化旅游等职能部门，跟进典型村建设，主动总结典型村尤其是老区典型村的经验做法，挖掘提升为典型示范案例，主动宣传典型村的先进性、示范性，积极配合主管部门树立典型、宣传典型。坚持点面结合，鼓励各地老促会创新开展挂点联系机制，下沉到典型村镇开展工作。二是联合推动我省少数民族地区红色农文旅事业发展。我省少数民族地区也是革命老区。“岭南民族特色高质量发展廊道”先后纳入《广东省全面推进民族地区高质量发展行动方案》《广东省“十四五”旅游业发展规划实施方案》等政策文件支持范围，要加强与相关部门对接协调配合，协助“岭南民族特色高质量发展廊道”建设。韶关、清远、河源及周边地市老促会要关注《岭南民族特色高质量发展廊道》总体规划（2023—2035年）推进情况，发挥自身优势特色，争取把老区红色资源对接融入到发展建设中，形成“民族团结、红绿相映，以红出彩”的红色农文旅协同发展新局面。三是助力农产品进城工业品下乡。要以中国县博会为牵引，助力农产品进城工业品下乡。配合支持农业农村、工信、商务、供销等部门，配合组织社会力量、国有企业、机关工会福利产品到老区苏区集采非遗、地标等特色农产品，支持参与“粤贸全国”行动，助力开展“农产品电商对接会”“农产品直采直销”、认证“供销农场”等活动，助力畅通工业品下乡进村和农产品出村进城。四是继续开展关爱老区民心工程。扎实推进“关爱老区先烈后裔助学工程”，探索助学与奖学结合，立足在提质量、重效果、抓典型、扩影响上下功夫。继续协调有关部门和支持单位推进“光亮工程”，争取筹措资金扩大社会面，保证质量，搞好售后服务。积极扎实推进“国奶养育工程”，不断扩大覆盖面，让更多群众受益。继续开展“清洁家园促健康”捐赠活动。协调组织社会力量，做好送学送医送科技送文化进老区活动。年终，我会将适时组织服务项目创新评选表彰，总结交流推广好经验好做法。

　　（六）不断加强自身建设，提高工作能力水平。各级老促会要始终牢记为老区服务的宗旨，为老区办实事的目标，不断提高为老区人民的服务能力和办实事水平。一要继续秉承服务老区振兴发展的使命担当。在座各位都是经过几十年考验的老领导干部，不论从领导工作岗位退下来的同志，还是在职在岗的同志，都要保持奋斗精神和初心，用心用情用力为老区人民谋福祉。二要提高政策理论水平。我们正面临百年未有之大变局，时代在变、市场在变，党委政府的要求越来越高，各级老促会要主动应对新时代新要求，加强理论学习，多做调查研究，增强工作本领。三要加强协调联动。继续推动老区苏区的振兴发展，省老促会将继续保持与省直有关部门的对接联系，切实推动与南雄市政府结对帮扶协议的各项工作。各级老促会要多向职能部门汇报沟通，争取得到更多支持帮助。要加强与贸促会、工商联、商会协会、民营企业等社会组织和企业的联系，争取联合引导更多社会力量投身老区建设。鼓励支持各地老促会在省内交流走访，互相学习，共同提高。四要加强组织建设。各地在组织建设上有不少好做法，要进一步完善工作机制和工作制度，不断提高工作质量和工作效率。