在贫困地区革命老区设立村镇银行、开展农民合作社信用合作试点……近日，市发改局发布《惠州市贫困地区革命老区振兴发展规划（公众咨询稿）》（以下简称“规划”），面向社会征求意见。据介绍，惠州将通过培育特色优势产业、推进基础设施建设、完善基本公共服务体系、加快重点领域改革等方式推动贫困地区革命老区振兴发展。

　　记者留意到，规划内容包括发展基础、总体要求、空间布局、培育特色优势产业、推动城乡协调发展、推进基础设施建设等内容。规划公示时间为5月17日至6月16日，市民如有意见，可通过写信或电话等方式反馈给市发改局社会发展科（0752—2808016）。

　　发展现状 贫困地区革命老区工业基础较薄弱

　　根据规划，惠州贫困地区革命老区包括龙门县全境，惠东县高潭镇、宝口镇、安墩镇、白盆珠镇、多祝镇、梁化镇，博罗县公庄镇、石坝镇、麻陂镇、观音阁镇、杨村镇、杨侨镇，惠城区芦洲镇、横沥镇。

　　2015年，贫困地区革命老区实现地区生产总值289亿元，是2010年的1.9倍；完成规模以上工业总产值357亿元，是2010的3.6倍；一般公共财政预算收入52亿元，是2010年的2.5倍。

　　规划指出，贫困地区革命老区工业基础相对薄弱，产业层次较低、链条短，自主创新能力普遍薄弱，农业产业化、集约化程度不高，服务业发展相对缓慢。同时，交通、通信、电力、供水等基础设施相对薄弱，生态系统较为脆弱，生态环境建设投入相对不足，山体、水体、绿地与城镇建成区融合度低。基础设施建设滞后，小城镇人口集聚能力不强、农村集镇发展较慢，经济社会发展承载力和吸纳力不足，城镇基础设施建设仍需加强。

　　空间结构 打造一弧两区三核七个示范镇

　　根据规划，惠州将统筹区域发展空间布局，发挥市区对贫困地区革命老区的辐射作用，注重县城及重点拓展区域的带动作用，推进区域的整体连片开发，形成“一弧两区三核七个示范镇”的空间发展格局。其中，北部三角区以龙门县城、永汉、杨村为中心，以高速公路网为连接，主动接受广州、惠州的辐射带动，打造以宜居城区为载体、以生态优势为引领、以特色产业为支撑的新型城镇化示范区域。

　　据介绍，东部三角区以惠东县城和多祝增光片区为中心，形成向西延伸辐射梁化、横沥的产业集聚轴，以及向东北延伸辐射多祝、白盆珠、安墩、宝口、高潭的生态开发保护轴，打造成为产业集聚和生态开发协调发展的示范区。此外，龙门县城、惠东县城（多祝增光片区）、杨村构成三核，七个示范镇（街）则是龙城、永汉、石坝、杨村、梁化、安墩、芦洲。

　　产业培育将南昆山打造成知名生态山

　　规划提出，要充分挖掘和利用老区资源优势和特色产业基础，把贫困地区革命老区产业发展纳入全市产业发展的战略体系，加快构建特色鲜明、结构合理、具有较强竞争力的产业体系。

　　据介绍，将支持龙门县以惠州产业转移工业园为依托，大力引进并推动生物科技、汽车配套、电子等产业发展；积极引进国内外汽车零配件企业，加快推进光裕汽车、星亮实业、永捷汽车等项目开工建设，增强零部件产品配套能力。

　　同时，惠州将加快推进博东科技园建设，培育壮大高新技术产业规模，打造博罗东部工业新增长极。推动惠东梁化镇发挥区位优势，主动承接珠三角地区产业和项目转移，开辟新的工业园区；大力抓好惠州空港经济产业园建设，促进临港经济项目落地。

　　在发展特色旅游业方面，规划提出实施革命遗址保护计划，加大对革命遗址保护和修缮的支持力度，建设一批全国爱国主义教育示范基地和革命传统教育基地，开发红色旅游精品景区和经典线路，构建红色旅游圈。规划还提出把龙门打造成为世界森林温泉度假目的地、全国全域旅游示范县、广东省旅游经济强县和珠三角旅游特色商品示范基地。将南昆山打造成广东省乃至全国知名的生态山。以梁化镇为核心，依托古田自然保护区、梁化梅园、水库等丰富的自然资源，整合惠城北部横沥、芦洲等镇的生态旅游资源，建设惠州市区休闲、养生、娱乐的后花园。

　　重点领域改革发展扶贫小额贷款保证保险

　　贫困地区革命老区要发展，必须突破经济社会发展的体制机制障碍，加快扶贫开发、投融资、生态文明、开放合作等重点领域的改革，增强贫困地区的“造血”功能和发展的活力。

　　为此，规划提出在贫困地区革命老区设立村镇银行、小额贷款公司等机构，培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。创新基础设施建设融资模式，引导乡贤和民营资本回乡参与乡镇基础设施建设和运营。探索建立统一管理的社会扶贫捐赠平台，落实扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策。

　　公共服务乡镇卫生院至少有1名全科医生

　　规划提出，要优先发展贫困地区革命老区的教育事业。推进落实山区和农村边远地区义务教育学校教师生活补助制度，建立生活补助增长机制，补助标准自2016年起连续三年提标，月人均标准每年提高100元，即：2016年月人均800元、2017年月人均900元、2018年月人均1000元。

　　同时，惠州将加强基层医疗卫生人才队伍建设，完善全科医生制度。培养一批基层全科医生，建立城镇医生下乡轮岗交流制度，实现乡镇卫生院至少有1名全科医生，村卫生室不少于1名合格乡村医生。

　　根据规划，贫困地区革命老区将实施城乡统一的医保制度，城乡居民基本医疗保险参保率维持在98%以上，城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到85%和75%以上。

　　值得一提的是，惠州将完善低保标准自然增长机制，力争到2020年贫困地区革命老区低保标准达到880元/人/月。建立农村五保供养标准动态调整机制，逐步实现各县、镇五保供养标准统一，逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，力争到2020年农村五保供养标准达到1450元/人/月。