截至今年6月底，东莞市农村（社区）集体资产交易平台交易额达103.3亿元，总体溢价率达9.2％。市农村集体资产管理办公室（以下简称“市农资办”）日前向本报发布了这一喜人消息。

　　上述交易平台仅运行近两年，就实现了从“零”到百亿元的历史性突破，9.2%的溢价率也一举逆转了过去十年村集体资产收益率下降局面。东莞农村集体资产交易迎来了里程碑的一个节点。

　　“交易平台的神奇，在于突破了农村综合改革的难点，确立了农村经济管理的现代模式，把农村农民带到了市场。” 市农资办主任尹效良接受记者采访时表示，今后，个人财产也或可在平台上交易。

　　从“0”到百亿：纪检牌子成“镇山之宝”

　　从2011年开始，广东省全面铺开农村综合改革，要求各地建立农村（社区）集体资产交易平台，全程由纪检部门监督。2012年8月至2013年上半年，全市各镇街都建立了交易平台，所有集体资产的交易都放到平台上公开招投标，实行价高者得，中标后在相关网站向全社会公示。这一举措令东莞告别了“农资由村长说了算”时代。

　　记者日前来到虎门农村集体资产交易平台看到，在前排的座位上，放着纪检部门的牌子。虎门镇财政分局副局长郭建华说，这是交易平台的“镇山之宝”，以前有个别村官不想放权，他带这位村官到交易会场看这个牌子，“他看到这个牌子后，不再固执了”。

　　市农资办的调查报告透露，农村综合改革的难点、焦点之一，就是集体资产收益率持续下降问题，此前我市曾陆续出台过50份文件都无法解决，直到建立交易平台，才打破困局僵局。

　　据市农资办统计，东莞村组两级总资产现达1300多亿元，约占全省同级资产的1/3.在市场经济的规律下，农村（社区）集体资产招投标气氛热烈，成功率高。东莞千亿农资在平台上不仅保值，而且增值空间广阔。截至2014年6月底，全市共受理集体资产交易项目9417宗，已成功交易7307宗。未达成交易的，基本原因是竞投者暂时出不起价格。

　　改革下一步：村民个人财产或可网上交易

　　尹效良介绍说，交易平台今后将会继续发展与完善。首先是拓展交易平台功能，推动开展集体资产网上交易和村民个人财产上平台交易。集体资产网上交易方面，正协同软件公司开发网上交易系统，今年年底前将在虎门和寮步开展网上交易试点，明年在全市铺开。探索为村民个人财产上交易平台提供服务， 第一阶段探索由村级交易平台为村民提供交易信息发布服务，第二阶段探索为村民提供网上交易服务，争取今年底前在2-4个村级交易平台开展试点。

　　其次是推广使用集体资产交易移动终端。随着交易平台受众面扩大，今后交易平台一大发展方向将是提高群众参与、流程审批的便利便捷程度，通过推广使用交易移动终端，一方面使群众能实时接收到资产交易信息、掌握自身参与交易项目进度，另一方面使交易审批不受时间、地域限制，工作人员能随时随地通过移动终端完成审批事项。

　　对于村民个人资产今后也可在平台上交易，村民们普遍感到惊讶和高兴。“不少村民告诉我们，交易平台带他们走进了现代社会，走进了市场经济。”郭建华说。

　　揭秘

　　50份文件止不住收益下滑趋势

　　这是一组曾令人不安的数据：全市集体总资产收益率从2003年的9.2%，下降至2012年的6.8%，10年间下降了2.4%.在这10年间，市级共出台制度文件约50份，希望构筑管理制度框架。但50份文件仍阻止不了收益率下滑。

　　市农资办的调查报告中指出：收益率不正常下滑的原因，人为因素是最主要的：东莞农村集体资产总量全省第一，庞大资产的出租、出让，主要依靠村组干部与对方谈判。

　　一些大额交易虽然按规定要经村民代表审议或镇一级审核批准，但这是被动的，方案本身可能还是几个村干部确定。由于信息不对称、干部素质参差不齐等原因，集体议价能力较弱，收益水平呈整体下降趋势。

　　下滑的背后是否存在权力寻租？是否穷了集体富了个人？虎门镇财政分局副局长郭建华表示，“并不排除这种可能”。村民对此也颇有意见，以前曾有村民向政府反映，乙答应给出更高价格，为什么不租给价高的乙，偏要租给价低的甲？

　　这样的问题不是东莞独有，是全省乃至全国的普遍现象。农村综合改革的难点、焦点，就是集体资产经营管理问题。

　　权威访谈

　　市农资办主任尹效良：交易平台提高了集体分红能力

　　在接受本报记者采访时，市农资办主任尹效良分析了交易平台对村民带来的实惠。他说，村民在农村（社区）集体资产交易平台上，可获得以下利益：

　　一是更有效保障民主监督权。集体资产上平台交易，立项、招标、交易、成交的相关信息均在市、镇交易网站、村（社区）公布栏公开，接受村民监督，充分保障了村民股东的决策权和监督权；

　　二是更利于保护集体利益。集体资产上平台交易，交易信息全方位公开，并采用公开竞投等方式，资产交易完全交由市场定价，压缩了农村基层干部权力寻租空间，减少交易过程中的隐性腐败；

　　三是更有效增加股东权益。截至6月份，交易平台已为集体带来直接溢价收入8.7亿元，其中成交合同对比原合同年租金收入增加约2.1亿元，有效提高了集体分红的能力；

　　四是更便捷获取交易市场信息。村民可通过东莞市农村（社区）集体资产管理网、镇街集体资产交易分网站、村（社区）公布栏，查询到集体资产招标信息，有利于村民迅速找寻满足自身需要的资产并参与交易。

　　交易案例

　　288次举牌竞价租金猛涨一倍多

　　“竞投气氛的热烈，出乎我们的意料。”回忆起一年前的一宗竞拍，郭建华兴奋地说。

　　2013年6月18日，虎门北栅农贸市场竞投的底价是504万元，34个商家角逐，激烈竞投2个多小时，叫价288次，以最高价850万元成交。而在平台建立前，该市场由村干部商议的年租金是396万元。

　　虎门交易平台的这种激烈情况，在其他镇街也出现过。2013年5月16日，石排农村集体资产交易平台进行首宗物业出租交易，叶二股份经济合作社名下的物业出租，交易底价9000元/月，经商家激烈角逐，该项目以最高价15600元/月租金中标，成交价溢价为73.33%，比原合同溢价160%.

　　“由于交易量大，我们欢迎东莞市拍卖行等依法承担我市公物拍卖工作的拍卖机构组织交易。”尹效良说，目前专业拍卖行组织集体资产交易还没起步，但政策已经允许了。