1925年10月14日，国民革命军第二次东征攻克惠州。东征军离开惠州继续东进时，东征军总政治部主任周恩来决定留下共产党员朱祺、共青团员肖鹏魂在惠州设立东征军惠州留守处，开展后方群众工作，支援前线。10月下旬，中共广东区委成员阮啸仙等到惠州视察，决定肖鹏魂等转为中共党员，于11月建立中共惠州特别支部，朱祺任支部书记。当时有30多名中共党员和共青团员一起活动，多数为留守处的黄埔军校学生，该特支隶属中共广东区委领导。此后，朱祺、肖鹏魂两人共同负责党组织在惠州的工作，并逐步在工农群众和青年学生中发展党员，这些党员成为惠州学生运动的核心力量。

广东省农民协会惠州办事处旧址和惠阳县农民协会旧址

　　惠州特别支部成立后，在其指引下，惠州各地工会、农会、青年团、妇女协会等群众组织也不断发展壮大，从而推动了惠州革命形势的发展。1926年1月，广东省农民协会惠州办事处成立，负责指导惠州地区的惠阳、博罗、河源、龙川、紫金、和平、连平、新丰8县的农运工作，朱祺被任命为办事处主任。惠州办事处成立后，协助惠阳县农会整顿内部组织，农会组织日益巩固。

　　1926年3月，根据广东省委指示，撤销中共惠州特别支部，建立中共惠州地方委员会，由肖鹏魂任书记。中共惠州地委下辖地委机关支部、惠阳象山特别支部、惠阳镇隆四大半围支部、紫金特别支部、龙川特别支部。党组织的迅速发展，有力推动了惠州工农运动的蓬勃发展，也为后来反击国民党右派叛变革命、进行武装起义提供了重要的组织保证。