社保是国家社会保障制度中的核心内容。全国社保基金的构成中，彩票公益金也是其中一个重要的来源。截至到2013年，彩票公益金共支援全国社保基金1420.7亿元，占全国社保基金财政性拨入的23.68%.

　　纳入到全国社保基金的彩票公益金是如何管理运营的？保值、增值情况如何？这笔资金在我国社会保障事业中发挥怎样的作用？日前，全国社会保障基金理事会规划研究部副主任熊军作出了解答。

　　取之于民，用之于民

　　2000年8月，党中央、国务院决定设立全国社保基金，主要用于弥补和调剂我国人口老龄化高峰时期的社会保障支出。与社会保险基金不同，全国社保基金收入来源不是企业和职工的缴费，而是财政性拨款，具体包括公共财政拨款、国有股减转持收入和彩票公益金三部分。此外，基金投资运营获得的收益也是全国社保基金的重要收入来源。

　　“彩票公益金是全国社保基金的重要筹资渠道，是取之于民，用之于民。”熊军表示，社保基金成立以来，规模逐步扩大。截至2013年底，全国社保基金已积累9911.02亿元，其中财政性净拨入6000.26亿元，占60.54%，其余为投资收益。2013年当年，财政性净拨入全国社保基金554.32亿元，彩票公益金就有276.65亿元。

　　自2002年开始，国家规定使用一定数量的彩票公益金用于补充全国社保基金。2006年发布的《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》则明确规定，中央集中的50%彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。

　　长线投资，增值保值

　　全国社保基金是老百姓的“养命钱”，如何让基金保值增值，是全国社保基金理事会的主要任务。截至2014年末，全国社保基金理事会管理的资产总额达15290亿元，包括全国社会保障基金和受托管理的部分地方养老保险基金，累计投资收益为5580亿元，年均投资收益率8.36%，超过同期年均CPI涨幅（2.42%）5.94个百分点。

　　“全国社保基金理事会坚持审慎的投资方针，坚持长期投资、价值投资、责任投资理念，确保基金投资安全。”熊军指出，目前全国社保基金的投资范围已经与国际上同类机构相当，境内投资品种包括银行存款、债券、信托贷款、资产证券化产品、股票、证券投资基金、直接股权投资和股权投资基金等；境外投资产品包括银行存款、银行票据、大额可转让存单、债券、股票、证券投资基金以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。

　　加强投入，应对老龄化

　　我国现阶段的基本养老保险主要是现收现付制度，用当期工作人口的缴费来供养退休人口。随着未来几十年里我国人口老龄化程度将不断加重，将不可避免地出现养老基金收支失衡问题。“利用当前老龄化程度还不是十分严重的有利时机，采用包括划拨部分国有资本、彩票公益金等方式多渠道筹集社保基金，做大全国社保基金规模，对于维护社会保障制度，稳定运行具有十分重要的意义。”熊军说。

　　其实，我国早已进入人口老龄化社会。最近一次的人口普查数据显示，中国60岁以上的人口占总人口数的比例已经达到14%.据中国老龄委预测，到2020年，中国老年人口（60岁及以上）将达到2.48亿左右，老龄化水平将达到17.17%；2050年之后，中国将进入稳定的重度老龄化阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。

　　“人口老龄化是一个全球性问题，伴随着劳动力供给下降和储蓄率下降，对经济社会发展的影响极其深远，需要从战略高度进行应对，建立全国社保基金是应对人口老龄化的重要措施之一。”熊军认为，通过积极推动彩票市场发展，筹集更多的彩票公益金支持，补充全国社保基金，不仅能为当代人提供社会福利，更重要的是惠及下一代。□国彩

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