湛江市老区建设促进会
湛江市老促会会长廖旭材发言
我市是广东省开展革命斗争比较早的地区之一。在各个革命斗争时期，特别是在解放海南岛战役中，我市老区人民不怕流血牺牲，为解放全中国作出了重大的贡献。新中国成立后，我市被评为老区乡镇59个，老区自然村4981个（占41.2%），老区人口340多万（占全市总人口42.5%）。老区建设工作始终是我市经济社会发展的一项重要任务。
我市历届党委、政府都高度重视老区建设工作，把改变老区落后面貌作为重要责任，为加快老区建设发展做了大量卓有成效的工作。在市委、市政府的正确领导和省老促会的关心指导下，我会努力践行"服务老区人民，促进老区建设" 的宗旨，注重调查研究，积极宣传引导，在"促" 字上做文章，做了一些我们应做的工作。
一、各级领导对老区工作如此重视，使我们深感肩负的责任义不容辞
从中央到地方各级党委政府对老区建设工作都十分重视，党和国家历届主要领导同志、省委主要领导同志都在不同时期对老区工作作出过重要指示。对党和国家主要领导同志、省委主要领导同志关于老区工作的指示和有关文件，我们认真组织了学习。通过学习，使我们进一步认识到，党中央、国务院和省委、省政府把老区建设摆到了如此重要的位置，这既是科学发展的要求，也是老区人民的期盼。通过学习，也使我们受到了很大的鼓舞和鞭策，提高了思想认识，增强了工作责任感，深感应该发挥余热，努力为老区人民服务。
2008年5月，原省委书记汪洋作出对老区要"高看一眼，厚爱三分，同等优先"的批示和8月省委、省政府《两办意见》下发后，我们及时提出了贯彻意见并向市委汇报。时任市委书记陈耀光十分重视，于当年10月16日召开了有关部门参与的"湛江市老促会工作汇报会"，对做好老区工作提出了五点要求，推动了我市老区建设发展。去年5月28日，现任市委书记刘小华率领市人大、市政府、市政协和市直财政、民政、水务等部门领导一行10多人到我会调研，对老区建设和老促会工作提出了五点意见：一是各位担任理事的老同志，从领导干部岗位退下来之后，仍然心系老区发展，令人敬佩；二是老促会工作成绩应该充分肯定，经验值得认真总结；三是要以感恩心情、创新思路和扎实作风加快老区建设；四是各级党委政府要积极支持老促会工作；五是宣传文化部门要积极发挥舆论引导作用，加大对老区建设工作的宣传力度，开展主题宣传，对老促会重点推动的工作，新闻媒体要跟踪宣传报道。还提出要改善工作环境，增加办公设备，改善办公条件；老促会工作所需经费，市财政要在原有经费（15万元）基础上，每年增加10万元；要搞好新老交接，确保老促会工作承前启后，继往开来；要为老区建设和老促会工作营造良好的社会氛围。
我会的换届工作，也得到了市委、市政府高度重视。我会第六届会长人选确定后，市委书记刘小华亲自找会长候选人谈话，还出席了今年10月16日举行换届大会并作讲话，对新一届老促会工作提出了四点希望：一要注重调查研究，在推动老区科学发展上有新作为；二要积极牵线搭桥，在促进老区脱贫致富上有新成效；三要加强宣传引导，在弘扬老区革命精神上有新举措；四要强化自身建设，在打造老区工作队伍上有新气象。同时，强调要进一步加强对老区建设和老促会工作的领导，由市委副书记邓振新、副市长何鑫分管老促会工作，市委副书记邓振新、副市长何鑫自始至终参加了今年10月16日我会的换届会议。
二、老区人民改变生产生活条件的呼声，给了我们在"促"字上做文章的正能量
"服务老区人民，促进老区建设"，是我会从成立之日起，就确立并践行的宗旨。我会和市扶贫（老区）办是合署办公的，由市扶贫（老区）办主任担任副会长兼秘书长。这样的组织结构，既便于和党委、政府加强联系，有利于老区建设工作的开展，又有利于老促会应有作用的发挥。
为更好地发挥老促会的应有作用，我会这些从领导岗位退下来的老同志，不但重视学习，增长见识，使自己的思想和工作与时俱进，而且满怀"饮水思源、回报感恩"的热情，始终心系老区人民，把那些对老促会工作的非议和误解当作耳边风，甘心情愿为促进老区建设尽力所能及之力。
调查研究是老促会的主要任务。到老区调研，重走当年的烽火路，特别是到了那些偏僻的山区或沿海的老区贫困村庄，看到当年烽火中的残墙弹洞，看到当地老百姓的生产、生活条件依然存在大量的问题和困难时，总有一种难以表达的揪心感觉，更深刻地认识到党中央提出的"加大对老区扶持力度"的重要意义，更切身体会到促进老区建设是一件利民积德的工作。因为有这样的一种情怀，就拉近了我们和老区群众的距离，也使我们到了老区深受群众欢迎，能更多地了解民情、听取民声、收集民意。
近年来，我会根据老区人民的迫切要求，或会同县（市、区）老促会，或配合省老促会调研组，先后开展了对老区民营经济发展现状、老区行政村硬底化道路建设状况、九洲江沿途老区群众饮水问题、老区乡镇卫生院建设问题、青年运河灌区问题、老区贫困村群众住房（茅草房、泥砖房）问题、老区社会主义新农村建设情况、省级产业转移工业园在老区县（市、区）进展情况等专题，进行了调查研究，并配合中国老促会开展了全国老区情况大调研，先后写出了10多篇专题调研报告。这些调研报告，在上报省老促会的同时，主要报市委、市政府，为党委、政府在研究老区建设工作时提供了参考依据。
我会的调研工作成果，得到市委、市政府主要领导同志的充分肯定。市委、市政府对老区建设发展也更加重视，对老促会的工作也更加关心和支持。老区专项资金，由原来每年100万，增加到每年200万，又增加到每年300万。这些专项资金，为解决老区部分生产、生活设施建设的急需有了一定的保障。
在践行"服务老区人民，促进老区建设"的宗旨中，我们始终坚持了"有为才有位"的思想，摆正自己位置，当好参谋助手，努力做到"工作到位不越位，建言献策不添乱".每次调研回来，我们都认真研究，写出调研报告，力求从实际出发，提出可行性建议，在"促"字上认真做文章，争取在"进"字上见成效。
三、主动联系沟通和督办，在解决影响老区发展的突出问题上有所作为
由于历史和自然条件的原因，我市老区经济社会的发展仍然较为滞后。而老区建设发展是一项系统工程，它涉及社会、经济、文化等各个方面。我们在市委、市政府领导的支持下，就解决影响老区发展的一些突出问题，主动与政府有关部门联系和沟通，依靠部门力量的配合，加强督促，有所作为，且见成效。
（一）配合促进老区道路及硬底化建设.镇通行政村及乡村道路硬底化建设，由于老区经济落后，配套资金困难，影响了建设进度。我会配合省老促会调研组深入实地调研后，主动与市交通部门共同向省提出"每公里补助资金，从10万元增加到15万元"的请示，经省老促会争取，省政府同意了该请求。我会在市交通部门的支持下，根据老区实际情况作出计划，把修路指标优先安排给有条件的老区行政村，对路程长、路况复杂、筹备配套资金特别困难的老区村，及时向省和市农村道路建设工作领导小组反映，请求给予重点帮助的建议，得到重视，增加了对特殊困难地区的支持。在修路过程中，我会推广了廉江、吴川、麻章、遂溪等县（市、区）积极筹备资金、发动群众献工献劳自修路基、降低修路成本等经验，加快了建设速度。
在全面完成行政村道路硬底化建设任务后，我会在市交通部门的支持下，积极指导老区自然村道的建设，仅2013年，市交通部门对自然村硬底化建设投资达4.25亿元，完成自然村1120公里村道硬底化建设任务。
（二）配合督促老区镇卫生院改造建设。我会配合省老促会调研组对全市老区乡镇卫生院状况进行全面调查。经核准，全市有84间老区乡镇卫生院（包括边远、特困、海岛卫生院25间）列入省卫生厅的改造范围。我会和市卫生部门共同制订了改造计划，并派出一位常务副会长定期与市卫生部门联系，与市卫生部门联合组织了多次全面检查，共同研究解决建设中的问题，推进老区乡镇卫生院改造的建设，使84间老区乡镇卫生院全面完成了改造任务。改造建设后的老区乡镇卫生院，面貌焕然一新，医疗条件和工作环境得到很大的改善，有效地缓解了老区群众看病就医难的问题。
（三）促使老区群众用水困难问题得到较好解决。老区群众反映了运河灌区生产用水困难问题，我会把这作为一件大事。会同廉江市、遂溪县老促会进行实地调查，并和雷州青年运河管理局、市水务部门及有关乡镇领导、群众进行了座谈。经调查了解到：雷州青年运河工程由于"先天不足，后天欠修"，经过48年使用之后，工程老化，安全隐患多，渠道渗漏大，水资源流失严重，输水有效利用率不到三成，实际灌溉农田面积已不到100万亩，比原来减少40多万亩；减灌面积75%是老区的土地，而老区受灌面积不到11万亩，比原来减少30多万亩。调查研究后，及时向市委写了专题报告。
市委主要领导对此事高度重视，把它列入常委会的议题进行了研究，批准了《雷州青年运河管理局水利工程管理体制改革方案》，建立起符合社会主义市场经济要求，权责明确的水利管理体制；同时，决定由市财政核拨（补）管理经费，基本保障了工程效益发挥的必要开支，基本保障了雷州青年运河工程效益的发挥，使积存已久的问题得到较好的解决。随后，时任市委书记徐少华、市长陈耀光，亲自到省水利厅争取补助资金，为青年运河长期以来的"失修、失管、失灌"问的题解决创造了条件，造福了群众。
2008年，我会连续收到廉江市九州江下游群众反映，"由于长期饮用受污染水，导致患肝炎病，已十多年没有一个人能通过征兵体检"的来信。经合同廉江市老促会调查核实后，向市委、市政府写了报告。适逢时任省委副书记欧广源来湛调研，得知此问题后，当即表态帮助解决了资金困难，由省财政支持135万，在安铺建起了自来水厂，使13.5万人的安全食水问题得到解决。
（四）帮助老区农民掌握科技知识和发展专业合作社。近几年，我会与市扶贫（老区）办、关工委，会同县（市、区）老促会，依靠农业部门举办各种专题科技培训班，每年90到140期，对老区青壮年农民进行短期培训，帮助他们掌握科技知识，增强创业能力。经过培训的种、养能手，创业成功后，带动了全村乃至周边农民跟着干，脱贫致富的路子越走越宽。2013年，会同劳动部门，在全市举办老区劳动力转移培训班共57期、4883人次。经过培训的老区农民进城就业，绝大部分脱了贫，建起了新房子，也为老区群众开辟了一条致富路。
与此同时，我会举办了农村专业合作社骨干的培训。2012年8月，会同市农业部门，在廉江市良垌镇日升荔枝生产专业合作社举办了全市老区农民专业合作社骨干培训班。在农业、扶贫部门的积极扶持下，目前，全市老区各类农民专业合作社已发展到1288个，有效地促进了老区种养业的发展和增产增收。
四、宣传弘扬老区精神，为进一步动员社会力量支持老区建设大造舆论
（一）开展"老区行"宣传活动。2011年，我会以纪念建党九十周年为平台，向市委报送了《关于进一步加强革命老区宣传工作的建议》，提出"将老区宣传纳入建党九十周年宣传计划，由市委宣传部统一部署，各新闻媒体和有关单位参与，通过建党九十周年宣传平台，进一步加强市革命老区的宣传工作。"市委对此十分重视，市委宣传部采纳了建议，制定和印发了《关于进一步加强革命老区宣传报道方案》，并附印了各新闻单位的宣传报道具体方案，从指导思想、宣传重点等方面作出具体部署，开展了一次"老区行"宣传活动。在实施过程中，我会和各县（市、区）老促会、扶贫办积极协助，除提供采访报道线索外，还积极提供宣传资料，推荐宣传典型，积极报送稿件。从当年4月下旬起到7月底，湛江日报、晚报、电视台、广播电台和《图读湛江》网站等媒体，通过开设专栏，组织专门报道、采取动态报道、系列报道、连续报道和专题报道等多种形式，从教育、饮水安全、交通、卫生、供电、科技兴农、安居工程、村庄新貌、革命传统教育基地和乡镇班子建设等方面，多角度、全方位对老区进行全面的宣传报道。据不完全统计，播发了《革命老区村庄焕发生机》、《扶贫开发帮助革命老区换新颜》等50多篇稿件，宣传了革命老区的历史贡献，展示了革命老区的建设新貌，进一步弘扬老区精神，扩大老区影响，促进了老区建设，受到广大群众特别是老区人民的赞扬。
（二）发动征订老区宣传刊物。发动老区干部群众征订《源流》杂志和《中国老区建设》刊物，征订数量分别从2008年的300多份和286份，增加到2012年的668份和388份。多年连续获得《中国老区建设》的三等奖。
按省老促会要求，为编印《广东老区公路建设工程纪念册》《老区镇卫生院建设工程纪念册》和《广东革命史迹选编》提供了所需资料。为记录我市老区建设和老促会工作情况，我会也编印了一本小册子《倾情红土地》，得到老区群众的肯定。
（三）建立革命传统教育基地。目前，我市已建立革命传统教育基地共23个。我市东海岛民安镇西山村被称为"南路小延安".在省老促会和市扶贫办的支持下，我会和广东海洋大学、湛江师范学院联手建立了"西山村革命事迹陈列馆"作为革命传统教育基地。同时，先后修复革命遗址15个。这些革命传统教育基地遍布全市各县（市、区）。
（四）认真做好烈士后裔助学金发放工作。为告慰革命先烈之魂，显彰对革命烈士后裔的关心，资助烈士后裔学习成才，我会在市委、市政府和省老促会的支持下，积极发动乡贤配套发放，共发放了3102人次。每次发放，都请烈士家属和学子来，用座谈、宣誓等形式，进行思想教育和宣传工作，让老区人民知道党没有忘记革命烈士，体现老促会对烈士后裔的关心。据跟踪了解，经过扶持的学子，不少人已学有所成。他们都表示一定铭记党的恩情，继承先烈的革命精神，报效祖国，服务社会。
几年来，我会为老区人民服务，在促进老区建设中，做了一些应做的力所能及的工作。但离党的要求和老区人民的期盼，还有较大差距，与兄弟市的工作相比也存在不小的差距。通过这次会议，我会将认真贯彻这次会议精神，虚心学习兄弟市的工作经验，努力把工作做得更好。谢谢大家！
