潮州市老区建设促进会
潮州市老促会常务副会长吴作秋发言
近几年，我们潮州市、县两级老促会坚持深入调查研究，了解老区的贫困情况，积极向市、县党委、政府和扶贫部门反映，争取在扶贫"双到"中重点安排帮扶老区贫困村。挂钩帮扶计划实施后，我们又经常到挂扶的老区村去调研，与村委会和驻村工作组研究扶持措施，推动加快脱贫步伐。
在各方的努力下，市委、市政府和扶贫部门在实施扶贫"双到"计划中，落实了重点帮扶贫困老区村的安排。第一轮全市帮扶110个贫困村，其中老区村105个，占95％；第二轮帮扶贫困村53个，其中老区村50个，占94％。至2014年10月，两轮帮扶累计投入5.96亿元，其中第一轮投入5.01亿元，第二轮己投入0.95亿元。第一轮110个被帮扶的贫困村己于2012年底全部实现脱贫，行政村集体经济收入平均达到8.12万元，村内被帮扶有劳动能力的贫困户人均年纯收入达到6710元，比帮扶前翻了两番，脱贫率达100％。经省考核，全部达到优秀档次。2013年底，第二轮帮扶的53个贫困村，集体经济收入平均已超过3万元，村内被帮扶有劳动能力的贫困户人均年纯收入已达到5935元。四年多来，在市委、市政府的高度重视和各挂扶单位的共同努力下，全市的扶贫"双到"工作取得了显著成效，被帮扶的贫困老区村面貌焕然一新，老区群众切切实实得到了实惠。
产业带动 实现稳定脱贫
在"双到"扶持中，我市把产业扶持带动造血，建立稳定脱贫机制，列为扶持老区贫困村的第一项重要内容去谋划。在深入开展产业扶贫专项调研，发挥农村专业合作社示范引领作用的同时，出台了《潮州市扶持重点帮扶村产业发展工作意见》、《新一轮潮州市扶贫开发"双到"重点帮扶村产业扶贫项目实施方案》，对老区帮扶村产业发展作出总体部署和具体规定。市财政设立产业帮扶专项资金，筛选一批产业发展基地进行重点扶持。还举办产业扶持业务培训班，加强对产业扶持政策的宣传。通过一系列的激励措施，推进了产业扶贫，带动造血的推广。目前已形成了饶平县上饶镇新埔老区村火龙果基地、东山镇西山老区村茶叶基地、潮安区归湖镇潭头老区村柑桔基地等一批具有地方特色、带动农户多、运行机制好的产业基地，辐射带动帮扶村发展特色产业，有效地提高了村集体和农户收入，建立了脱贫致富的长效机制。
潮安区通过鼓励贫困户参加合作社，引导农业龙头企业到帮扶村创办生产基地等形式，培育以茶叶、潮州柑、橄榄等特色农产品为主的产业，帮助贫困户获得可观的经济效益。饶平县汤溪镇青竹径老区村，在广东济公保健食品有限公司的帮扶下，发动农户种植佛手果，该公司免费提供树苗给农户种植，佛手果全部由公司按不低于市场价格统一收购，农户不用担心产品的销售问题。目前青竹径村已种植佛手果300多亩，今年收获佛手果200多吨，村民增收100多万元。
各帮扶单位还引导以各级中职技校为依托，积极组织贫困户劳动力进行技能培训，为转移就业奠定基础。同时积极帮助贫困户与企业联系就业信息，推荐和发动企业招收贫困劳动力，切实帮助贫困家庭中的大、中专毕业生解决就业问题。据统计，"双到"帮扶村的贫困户产业化经营参与率达到92％，累计接受农业技能培训的贫困户劳动力10344人，有7662人实现转移就业。
扶贫"双到"开展以来，通过帮扶单位的积极引导和扶持，被帮扶的老区贫困村通过盘活资源性资产等方式，创办集体经济收入项目，努力增加村集体经济收入，夯实脱贫基础。第二轮扶贫"双到"饶平县帮扶40个村，其中有39个村分期投资50万元参股县土地储备中心的经营，年可分红5.1万元，实现稳定脱贫。
基础设施不断完善 村容村貌变化喜人
在扶贫"双到"中，我市把推进被帮扶老区村的基础设施建设、村容村貌和卫生整治列为第二项重要内容。从2009年开展扶贫 "双到"以来，累计完成300人以上的老区自然村村道路面化建设322.75公里，建成饮水安全工程156宗，新建村委会办公楼及文化室146宗，室外文体场所163宗，村卫生室125宗，公厕298宗，垃圾收集点842宗。155个被帮扶的老区贫困村，共有4.85万户、20.87万人受益。各项农业基础设施建设也得到不断改善，老区村容村貌变化喜人，群众生活质量逐步提高。
民生政策全面落实
在"双到"帮扶中，我市把帮助被帮扶村落实各项社会保障政策列为第三项重要内容。第二轮帮扶开展以来，全市向被帮扶村投入民生类项目资金874万元，53个帮扶村符合低保条件的贫困户、五保户100%纳入最低生活保障，贫困户中60周岁以上的老人按照政策规定100%参加城乡居民社会养老保险，贫困户100%参加城乡居民基本医疗保险，贫困户适龄儿童入学率达99.67%，考上大、中专的贫困户子女没有一个出现因贫辍学。
我市还重点帮扶老区村困难户住房改造和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置。2011至2014年，各级累计投入财政资金19203.5万元，完成低收入住房困难户住房改造11764户，建设"整村推进幸福安居示范村"10个，完成不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置20个村，共659户。
我们看到，扶贫"双到"贫困老区得到重点扶持，老区群众切实得到实惠。今后，我们老促会还要继续积极参与扶贫"双到"工作，为推进老区的脱贫和加快发展作出新贡献。
