廖纪坤讲话

       今年，脱贫攻坚取得决定性胜利已成定局！全面建成小康社会之后，我省的革命老区苏区将怎么走？走向何方？这是我们应该认真探讨的话题。我就“四个紧抓”谈些看法。
       一是紧抓乡村振兴。巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，肯定是未来一定时期的发展战略。我们的初心和使命，就是让老区人民过上好日子！乡村振兴战略的实施，就是要让老区人民的日子越过越红火！我认为，巩固拓展脱贫成果与乡村振兴的有效衔接，有七个一致性。第一是领导者的一致性（五级书记抓脱贫攻坚，与五级书记抓乡村振兴是一致的）；第二是组织推动者的一致性；第三是工作内容的一致性。第四是投入来源及投向的一致性；第五是工作队做派和驻村干部管理的一致性；第六是信息管理系统的一致性；第七是考核问责评估巡查的一致性。今年9月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，主要是：按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提（五年内要达到这个要求），若计提数小于土地出让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提；按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提。中央将根据实际支出情况考核各省（自治区、直辖市）土地出让收入用于农业农村比例是否达到要求，具体考核办法由财政部另行制定。未来农村的扶持和发展，将是前所未有的。省老促会在调研报告中提到，有的地方前两年的扶贫“双到”相对贫困村投入，与这一轮精准扶贫相对贫困村差距较大，需要继续加大扶持力度。我们已经关注了这类问题，相信未来的投入会越来越大，省农业农村厅、省扶贫办将责无旁贷的抓好乡村振兴工作。
       二是紧抓县域经济。制约革命老区苏区振兴发展的瓶颈，重中之重应该是县域经济的振兴发展。或许有的同志不理解，为何革命老区苏区一直由省农业农村厅、省扶贫办牵头，变成省发改委、省农业农村厅双牵头？当然，原因之一是国家发改委在牵头制定革命老区扶持政策。另一个原因就是要把着重点放在革命老区的振兴发展上。经过七十一年中国经济的发展，经过四十年的改革开放，经过2009-2015年两轮的扶贫“双到”和2016-2020年新时期精准扶贫（共十一年的扶贫开发），我省粤东西北有8255条贫困村得到了全面的扶持，占我省粤东西北近1.6万条行政村的一半以上，农村低保、医保等保障制度体系得到健全（老残病弱、因灾致贫的农村贫困人口主要依靠保障制度解决），农村社会经济和农民生活水平有了很大的改善，未来一段时期乡村振兴战略的实施，将逐步把农村的短板和不足得到有效的解决。而当前和今后难度大的是县域经济的振兴发展，在我省的革命老区苏区，财力还是很薄弱的，人均可支配收入很低，基本要靠财政转移支付，并且这个转移支付占了大头，可以说是吃饭财政，为了这个吃饭财政，县里、镇里的领导，甚至村里的书记、主任，费尽苦心、伤透脑筋！我省革命老区苏区的经济社会发展始终滞后于全省甚至全国平均水平，县域经济的振兴发展迫在眉捷，时不我待！这也是为何是省发改委牵头的原因所在。“十四五”时期，我们革命老区苏区所在市、县，要在重大项目上多筹划。关键还是县里要发挥主观能动性的作用，及早谋划，及早论证，及早决策，以便及早列入“十四五”规划中，久久为功。以纵向、横向做成坐标，坐标中心点、即轴心是关键点，县里就是轴心，要做好纵向联动、横向联动的沟通协调。纵向联动，就是上联中央、省、市，下至镇、村和居民、农民；横向，就是与对口帮扶县、市和县际之间的沟通协调。所以，县里至关重要。
       三是紧抓对口帮扶。2016年7月，习近平总书记主持召开东西部扶贫协作工作座谈会并发表重要讲话，我省按照党中央的部署，安排11个地级以上市帮扶广西、四川、贵州、云南四省区14个市（州）共93个贫困县，每年省、市党政主要领导要开展互访、召开扶贫协作联席会议，省派出7个省级扶贫协作工作组，每个县有一名干部挂任县委常委、副县长，每年财政援助资金从2016年县均1000万元增加到2020年县均6300多万元，还有产业、教育、医疗、劳务帮扶和携手奔小康行动等等，中央对东西部扶贫协作工作单列考核。我省按照“五统一”（统一组织领导、统一政策制定、统一资金基准、统一选派干部技术人才、统一督查考核）来推动落实，连续三年在中央考核中为“好”第一名，今年的考核刚刚结束，有望继续走在前列。这项工作，我们是下了很大力气的！要把我省帮扶西部的东西部扶贫协作的做法，落实到省内革命老区苏区的结对帮扶上。主要包括：结对双方主要领导每年开展互访、召开联席会议制度。每年安排不低于省扶持革命老区苏区县的财政专项资金，依托6.30广东扶贫济困日，动员企业、社会组织、个人等社会力量革命老区苏区。派驻干部驻市、挂县，选派教育、医疗等专业技术人才革命老区苏区，开展珠三角的院校、医院与革命老区苏区所在县结对帮扶。开展产业合作、劳务协作。组织、动员省属高等院校、国有企业支持革命老区苏区县，动员、组织省直、中直单位集团式开展帮扶。动员民营企业、社会组织、个人结对行政村，开展乡村振兴，吸纳和转移城乡劳动力。开展对结对帮扶革命老区苏区年度考核，可以在今年脱贫攻坚考核完成后，在乡村振兴中所占20分转为对革命老区苏区对口帮扶工作的单列考核，算进总分；中央对各省、有关市东西部扶贫协作的考核分“好”、“较好”、“一般”和“差”，考核指标是按中位数，如财政援助资金县均是4000万元，这个是兜底数，低于这个数就是差，某个省或市的工作要走在前列，各项考核指标总数和平均数至少要在前三位，财政援助资金原则上要在当年2月底前到位，最迟不能低于3月初，以正式文件和银行的拨款凭证为证明依据；考核指标半年统计一次，若发现报送指标造假，违纪违法，一票否决，考核结果直接为差，中央约谈；省际交叉考核，以查问题为导向，平时完成情况作为考核参考，不能做与不做一个样，做多做少一个样，等等。广东帮扶广西，今年财政援助资金给了近20亿元（每个贫困县近6000万元），社会捐助资金近7亿元，是1996-2015年帮扶广西20年的5倍左右（2015年以前，每年安排广西3000多万元）。中央这个考核，很管用！最近，我去跑了一些老区苏区市、县，了解了一下帮扶的情况，总体来看，对口帮扶工作动作不多，甚至没有。这些都是我们要继续推动和进一步落实的。
       四是紧抓政策落实。中央和省委、省政府出台了一系列扶持老区苏区的政策，各地各部门要主动作为，主动汇报，主动沟通，主动争取，跑部前进。开枝会长不在领导岗位后，多次向国家发改委等国家部委汇报、反映情况，争取政策支持。最后要说的，就是要把省委、省政府的11号文一条一条的落实细、落实好。11月30日，林克庆常务副省长专门召集省直有关部门，就扶持革命老区苏区、省际边界县加快发展的问题进行了专题研究，省有关部门也在就如何继续加大扶持力度进行研究，省将根据财力不断加大扶持力度。近段时间以来，有10多个市来文，包括韶关市乐昌市、浈江区，汕头市澄海区，河源市东源县，潮州市潮安区，茂名市电白区等等，要求增加重点革命老区苏区范围的事宜，暂时应该不会考虑，还是先把11号文落实好，把中央的政策用好、用足，把海陆丰革命老区县列入国家“十四五”规划中。