坚持实施年度计划 大力推进老区建设
市委、市政府坚持把全市老区开发建设作为重要工作抓紧抓实抓出成效。今年3月中旬，市政府办公室发出了《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市2018年度老区建设事项计划方案的通知》（肇府办函［2018］41号），要求各县（市、区）、各有关部门按照中央、省委省政府、市委市政府关于老区工作的部署，围绕我市精准扶贫、精准脱贫的工作要求，统一认识，加大投入，落实责任，积极推进项目实施，确保顺利完成2018年度老区建设事项计划。经过全市各级党委、政府和各职能部门的努力，到目前止，年度老区建设事项计划已完成80%以上。
一、2018年的主要成效
我市各级党委、政府和各职能部门把实施年度老区建设事项计划方案作为贯彻落实中央、省委省政府关于加大力度加快老区建设决策和部署，促进老区全面建设小康社会的重要工作来抓，在项目指标、资金安排等方面向老区倾斜，并优先安排施工，取得了明显效果。据统计，至2018年10底，今年我市安排总投资17.6亿元的老区建设事项11大项1007小项，已完成673项，预计到今年底，除农村饮水工程、扶贫攻坚、新农村建设等项目外，其余均可完成。
交通基础设施进一步完善。我市将老区村道硬底化建设作为老区建设事项的重点工作来抓，市和各县（市、区）政府及交通部门、扶贫单位加大资金筹集力度，大力推进交通基础设施建设。据统计，今年以来，共投入2100.82万元，建设老区硬底化村道37条、54.34公里；投入577.3万元，建设农村便桥4座；投入156万元，建设沙土路3条、7.8公里，进一步改善了老区人民的出行条件，方便了农产品运输，解决了老区特色农副产品出售难的问题，促进了老区农业结构调整升级和农业规模经营，大大增加了老区群众的收入。
农村电网改造成效显著。全市投入4.39亿元，在七个老区县(市、区)开展老区农村电网改造631项，重点解决老区供电设备残旧、老化导致电压过低、用电受限以及用电不安全等问题。至目前止，共完成投资3.77亿元。老区村庄的输送电线路的全面更新提速，变压器容量的增加，稳定了电压，提高了用电质量，村民告别了电压低、常断电、缺电的用电难历史，有效地满足了老区人民生产生活的用电需求，为老区经济社会发展创造了良好条件。
饮水安全和饮水难问题进一步解决。在有条件的地方实行集中供水，解决饮水难和饮水不安全问题。据统计，全市投入近1.9亿元，开展饮水工程建设项目79个，目前已投入资金1.05亿元，进一步解决了老区人民饮水难和饮水不安全问题。
老区贫困村“新农村示范村”建设稳步推进。在4个县23个镇的38个老区贫困村开展“新农村示范村”建设项目，总投资4.18亿元。目前，已修建行政村通自然村硬底化道路158公里、村内硬化巷道485公里；铺设暗渠化管道363公里、雨污分流管网601公里；建成集中式污水处理设施38座，新增污水处理容积4081立方米；建设标准公厕145座；建设村卫生站45个。至今年底，38个老区贫困村全部达到干净整洁村标准。
危房改造见成效。投入1.1156亿元，改造危房3009户。目前，已投入资金5367.6万元，竣工1550户，老区人民陆续住进了安全舒适的钢筋水泥楼房，不再担惊受怕台风暴雨袭击。
乡镇卫生院、村卫生站建设工程顺利推进。今年，投资2亿多元，新建、扩建、改造卫生院、村卫生站96间。其中，跨年度在建、投资1.8亿元的四会市江谷镇中心卫生院(四会市第二人民医院)建成后，新增病床位250个。目前，已建成59间，年底前大绝大部分可完工。这些卫生院、卫生站的建成，将大大改善当地人民的就医环境，方便人民群众就医，进一步解决就医难问题。
办学条件进一步改善。投入4681万元，修缮老区中、小学6所。其中，四会市东成中学扩建工程投资2462万元，新建一栋六层的教学综合楼，新增建筑面积9500平方米，规模30个班，建成后可新增学位1500个；四会东成街道黄岗幼儿园扩建工程投资577万元，新建校舍973.7平方米，改建校舍137平方米，办学规模由7个班扩大到12个班。高要区乐城镇投资355万元，新建中学教师周转房一幢五层共30套，进一步改善了老区办学和教师住宿条件。
高标准农田基本建设顺利进行。投入资金1951.12万元，分别在怀集县洽水镇、坳仔镇实施高标准基本农田建设，其中洽水镇项目建设规模3830.44亩，投资580.28万元；坳仔镇项目建设规模9048.44亩，投资1370.84万元。截至今年9月，以上两个项目均已完工，告别了“望天打卦”“靠天吃饭”的历史，大大改善了耕作条件，为增加老区人民的收入、改善老区人民的生活打下了较好基础。
老区扶贫工作取得好成绩。投入1.8亿多元，帮扶42条老区贫困村发展经济。目前，已投入资金9641.2万元，有27条贫困村脱贫。投入4.56亿元、扶持14823户贫困户。目前，已投入资金3.68亿多元，有4791户贫困户脱了贫。
二、主要体会
（一）领导重视是关键。在推进老区建设工作中，市和县（市、区）党委、政府高度重视，把实施年度老区建设事项作为落实乡村振兴、促进城乡协调发展、实现小康社会的重要工作内容列入议事日程，并指定一名分管领导抓项目具体实施工作。肇府办函［2018］41号下发后，各县（市、区）党委、政府召开专门会议进行研究部署，提出贯彻落实的措施，并明确有关部门职责任务。市直有关单位分工落实到科室、到人。对建设事项落实过程中遇到的资金、用地、青苗补偿等问题，分管领导亲自出面协调解决，确保了建设事项顺利推进、按时完成。一些县如德庆县等党政主要领导和相关项目分管领导多次深入老区项目现场进行调研和检查，对项目实施中出现的问题及时处理。
（二）协调联动是基础。由老促会调查研究制定的年度老区建设事项的计划方案，报市委、市政府审批同意后，由市政府办公室发文组织实施。在实施年度老区建设事项计划中，市直和各县（市）区有关部门、镇相互沟通、协调配合，在确定项目申报、制定实施方案、筹措资金、投入和对实施过程出现问题的处理等各个环节做到商量研究，同心协力，齐抓共管，形成合力，促进了项目高效髙质实施。如老区村精准脱贫攻坚和新农村建设，市直、县直有关单位、镇齐参与、互相配合、共同推进，取得较好成效。同时，市和各县（市、区）有关部门在项目选择和资金安排上对老区高看一眼、向老区倾斜。
（三）督促检查是保证。为确保年度老区建设事项顺利推进、按时按质完成，我市采取多层次多方式对年度老区建设事项落实情况进行检查督促。一是市政府督查。10月中旬，市政府组织全市性的督查，从市政府督查室和市老促会抽调人员组成督查组到各县（市）区和市直单位进行督查和现场检查。检查结束后，专题向市委市政府汇报年度老区建设事项落实情况，并提出下一步实施的意见建议。二是县（市）区自行组织督查。各地县（市）区党政领导亲自带领各有关部门负责同志到项目建设现场督查，发现问题及时解决。三是部门督查。市和县（市）区相关责任单位领导深入项目实施现场调查研究，抓质量安全，推进工程进度。如封开县扶贫办健全逐级督查、定期通报，约谈等一系列制度，建立大数据平台，为项目建设的实时跟踪，精细管理，督查落实提供了有力保障。
（四）明确职责是推手。各县（市）区接到今年度老区建设事项计划任务后，立即召开有关责任单位会议，研究贯彻落实的措施，并明确有关责任单位的职责任务和要求。各有关职能部门对照项目内容和要求进行研究，制定实施方案，并落实分管领导和实施科室、人员的工作责任制，积极筹措资金，争取资金按时到位。同时加强部门间的沟通、配合、协调，保证项目顺利实施。如农村电网改造、交通设施等建设项目，有关责任单位积极主动争取当地政府和镇委、镇政府解决好用地、青苗赔偿等问题。封开县林业局分管领导尽职尽责，从项目谋划、筹措资金到施工建设、质量监管，每一阶段工作到点到位，确保了项目顺利圆满完成。
（五）及早谋划是上策。年度老区的建设计划在年底前就应谋划，以便纳入各级特别是中央、省的明年计划笼子。市老促会于去年9月起便布置各县（市）区老促会谋划本地今年度老区的建设计划。各县（市）区老促会深入老区乡镇和各职能部门进行调查研究，听取意见，研究方案，根据老区人民迫切要求解决的热点问题及项目的可行性提出今年度计划方案，于去年年底前报市老促会。市老促会对计划项目进行审核、筛选、增补，提出初步计划方案，送市直有关职能部门审核、商议后，拟定老区建设事项计划方案，报市委市政府审批后由市府办发文实施。
我市实施年度老区建设事项取得一定的成绩，但老区在发展的过程中存在的问题仍较多，在实施年度老区建设事项中还存在一些薄弱环节和值得认真研究的问题。今后，我市将继续深入贯彻落实习近平总书记关于老区工作的指示精神，按照中发办［2015］64号、粤办发［2016］29号的要求和市委、市政府的工作部署，借鉴其他兄弟市的经验，继续坚持抓好年度老区建设事项的实施，进一步改善老区的生产生活条件，为老区经济社会的加快发展、持续发展和老区人民脱贫奔康作出更大的努力。
三、2019年工作设想
2019年，我们将继续认真学习、贯彻落实十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照十九大对乡村振兴的战略部署，围绕市委、市政府精准扶贫、精准脱贫和新农村建设的要求，进一步加大力度，努力促进我市老区建设各项工作开展。
(一)继续把促进老区建设工作放在突出位置，促进扶持老区各项政策的落实。进一步认真学习十九大精神，深刻领会乡村振兴的重大意义，了解吃透上级有关老区建设方面政策，并结合我市老区实际情况，提出老区建设发展计划，在资金、项目上向老区倾斜，确保老区如期实现小康。
(二)及早谋划下一年度的老区建设计划方案。及早做好2019年度老区建设事项的调研、筛选工作，把农村电网改造、交通基础设施建设、农田水利基本建设、老区危房改造、老区贫困户精准脱贫和新农村建设等老区人民迫切需要解决的生产生活上的突出事项列入上级各单位的计划笼子。
(三)继续做好老区建设宣传发动工作。进一步加大宣传力度，宣传老区建设典型，调动老区干部群众发扬老区精神，自力更生建设美好家园。积极订阅《中国老区建设》《源流》杂志，确保订阅数量稳中有升。积极向“两刊两网”撰写稿件，对老区建设进行全方位的宣传报道，营造良好的舆论氛围。完成《革命老区县发展史》丛书的编纂工作。继续做好革命遗址的保护利用工作。
(四)继续做好烈士后裔助学工作。尽量争取市、县级配套资金，及时将助学资金发放到助学对象，进一步解决烈士后裔和老区贫困家庭子女上学难问题。
(五)继续加强老促会自身建设工作。强化学习，不断提高政治思想觉悟和工作水平，在政治上、思想上、行动上保持与党中央高度一致。进一步学习贯彻党的十九大精神，领会十九大报告提出的“新时代、新目标、新思想、新方略”的内涵，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，指导工作，更好地促进老区建设发展。
（肇庆市老区建设促进会）
