清远市老促会长赵伯杰

　　一、认真做好调查研究

　　调查研究是老促会工作的基本功，是当好党和政府参谋助手的主要工作“抓手”。多年来，我们紧紧围绕老区急需解决的民生实事进行调研，每项工作的进展和取得成效都靠调查研究来推动。如解决老区“读书难、行路难、看病难”等问题，从工程立项、组织领导、施工管理、减免税收等，都是通过我们调查研究，了解实情后，向党委和政府呈报报告，提出建议，得到党委和政府的重视，发文件作出明确规定，得以全面开展扶持工作。实践告诉我们，老促会无权无钱，如何促进老区建设，关键是要拿出有理有据、有说服力的调查报告，引起党委、政府的重视。前几年，我们通过调研，了解到烈士后裔因经济困难而辍学的现象普遍，于是向市委、市政府提出加大对烈士后裔助学力度和形成助学机制的建议，市政府随即批准下发了《发放烈士后裔读书有困难助学金的实施办法》，规定大幅提高烈士后裔助学补助标准，扩大助学面，并形成了机制。市政府规定，烈士后裔读高中的每人每年资助2000元，读中专的每人每年资助4000元（2013年国家免收学费后改为资助1000元），读大学的每人每年资助5000元，所需资金由地方财政补助。这办法实施后，极大地激发了烈士后裔的读书热情，入学读书的人数翻了三番。全市实施八年，受资助的1427人，资助金额502万元。

　　近几年，市委、市政府召开了两次全市老区建设工作会议，研究部署加快老区建设发展的措施。我们通过调研，向市政府提出设立老区建设专项资金的建议。市政府很快就同意设立老区建设专项资金，从2012年开始每年安排200万元，以后视财政情况再作增加。把老区建设专项资金的投入作了规范化、常态化的安排。在市政府的带动下，各县（市、区）也分别设立了本级老区建设专项资金，从2012年开始到去年底，市级安排老区建设专项资金800万元，8个县（市、区）共安排老区建设专项资金2600万元，拉动社会捐资、群众筹资3365万元为老区基础设施、民生工程、经济发展增添了一批很大成效的项目。

　　从去年开始，市加大了老区扶贫工作的力度，市、县老促会分上、下半年组织了两次规模较大的关于新一轮“双到”扶贫中对老区村帮扶情况的调研，两次的调研均写出调研报告上报市委，得到主要领导的高度重视。市委书记葛长伟批示相关领导阅，指出“对调研报告反映的问题，要高度重视，对帮扶工作不到位的单位，要及时约谈提醒。确有困难的要调整。特别要突出农民增收这一核心，务使帮扶工作取得实效，努力使老区的贫困村率先脱贫”。职能部门的迅速行动，使老区村受益良多。下半年的调研报告，在肯定帮扶工作取得的成绩的基础上，我们提出两条建议：一是希望第三轮的扶贫工作，把前两轮未帮扶到的老区贫困村全部列入帮扶对象；二是建议把扶贫开发的优质资源配置到老区，使他们能在奔小康的路上不拖后腿。葛书记在批示中提出“在扶贫开发中要把革命老区作为一个重点，有针对性地研究具体措施加大帮扶力度”。市政府郭市长也十分赞成我们的建议，这是调查研究、建言献策取得的成果。

　　调研还必须紧紧围绕党委和政府的中心工作结合老区的情况来进行。近年来我市在总结群众自发实践的基础上，积极稳妥开展以完善农村基层治理体系，整合农村资源要素，增加农民收入和集体收入，有效化解农村社会矛盾为重点的农村综合改革即“三个重心”下移（基层党组织、村民自治、公共服务和“三个整合”（土地资源、财政涉农资金、涉农服务平台）。这是我市当前农村的中心工作，是激发农村发展内生动力的重要措施。为了提高和统一大家对这方面的认识。市老促会专题召开了全市老促会会长农综改的学习会议，学习有关政策文件，请市委副秘书长农办主任作学习辅导报告，介绍全市各地农综改的情况，通过学习使大家认识到，农综改是当前农村的一场变革，实践证明，只有搞好农综改，老区才能加速变化，奔康才有希望。大家表示要配合党委和政府的中心工作搞好老区的农综改。要做好三个结合：到老区调研扶贫“双到”，结合调研老区的农综改；到老区开展的各项工作，同时结合做好农综改的跟踪检查工作；总结汇报工作时，同时结合总结汇报老区农综改的情况。清城区老促会通过调研，指导该区计山村通过土地整合进行土地流转拓宽农民致富并及时总结和推广这一经验，对老区干部群众影响很大。计山村把零碎分散的土地整合实行经营权流转，使村集体年收入从过去的空白跃升到90万元，村民每年人均分红4500元。土地整合有效地重组了农村资源要素，创新了农民生产经营方式，让农村“活”了起来。最近统计，全市已开始土地资源整合的老区村4238条，已整合耕地面积34万亩。

　　二、认真做好沟通协调工作

　　我们认为老区建设是一个系统的工程，既要政府加大投入，又要全社会关爱“给力”老区。基于这样的认识，近几年来，我们有效地调整老促会的结构，一是设立了单位理事的架构，将一些与老区建设有关联的部门现职领导聘请为理事或副会长，因为现职的职能单位领导不仅有公权力有的还掌握一定的资源配置权。比如市农业局、市扶贫办就与市老促会联合发文，要求各地落实对老区实行“同等优先”的政策，从项目报建到建设、验收等环节都强调“优先”“倾斜”。二是增选了多位民营企业家进老促会，甚至担任名誉会长，利用这些先富起来的有感恩老区心的带动更多的企业家帮扶老区。借力社会资金来为老区建设服务。2010年市老促会、市委统战部、市工商联、市扶贫办、市交通局等五家共同倡议开展“百家民企进老区扶百村感恩行动”的活动。该倡议就得到了市委、市政府的高度重视和支持，召开了规格高的动员大会，由市委副书记作动员。为期三年的“感恩行动”，帮扶老区建设资金达1.01亿元，有201位民营企业家参与帮扶，320条老区自然村受益，给力老区加快建设发展。

　　市老促会还与市企业联合会和企业家协会合作（近几年市工商联也加入了这个行列），每年春节前都组团到老区慰问，除慰问品和慰问金外，参加慰问的企业家都主动捐资，几十个人加起来就有几十万元，帮助老区搞一个建设项目。连续15年从不间断，有15条老区村受益，搞了15个项目，累计捐资300多万元。企业家们认为这是一次很有意义、很有益的活动，既是慰问帮扶老区，又是一次接受老区人民革命传统的教育，是一次职业道德的教育与升华，是社会认识老区，帮扶老区的一个平台。

　　理事单位民政局从2012年起，每年都在发行福利彩票公益金的留成中安排30万元支持老区搞建设项目。

　　理事单位财政局建议，老区应该充分利用“一事一议”的奖补政策来获取财政的奖补资金加大老区的投入，并给予老区“同等优先”的优惠待遇。在这一建议的推动下，近几年全市各地老区发动捐资，组织群众筹资筹劳，自力更生搞了688个项目，投入7195.14万元。获取3000多万元的奖补资金。这是老区建设的一笔非常可观的财富。

　　为了充分调动理事单位帮扶老区的积极性，市老促会每年都专题召开理事单位座谈会，通报情况，总结交流经验。努力使大家做到心中有老区，职能工作不忘老区。实践证明，认真做好职能单位的沟通协调很有必要，把这项工作做好了，调动起他们的积极性，有钱出钱，有政策出政策，无疑会对老区的建设和发展产生推动作用。反过来，对老促会的工作也起到了“借船出海”的效应。

　　三、认真做好老区的宣传工作

　　我们认为要让被边缘化了的老区，重新回归社会大众的视线；要让淡化了的老区意识得到逆转和提升。就必须在宣传工作上下功夫。回顾我会的老区宣传工作，主要在三个方面下功夫。一是下功夫与宣传部门沟通合作，利用主流媒体的资源，增加老区的宣传报道总量，让人们能经常在各种主流媒体上看到或听到老区的形象和声音，与市委宣传部共同召开老区宣传工作会议，制定了“清远市进一步加强老区宣传工作的意见”，对老区宣传报道总量提出了刚性的指标要求，在市委宣传部和市日报社、市电视台、市广播电台、《南方日报清远观察》等新闻媒体的重视和支持下，我们开展了“共和国从老区走来”“太阳普照红土地”，“清远市革命老区喜忧录”等为专题的宣传活动和多次组织“老区行”新闻采访活动，比较集中地宣传报道我市老区，营造社会认识老区、关心老区、支持老区的氛围。二是下功夫抓好《中国老区建设》和《源流》杂志的订阅工作。这两份杂志是加强老区宣传的主要阵地，因此，每年市、县老促会主要领导都亲自抓订阅工作，最初几年，《中国老区建设》仅订有1份，《源流》杂志仅100份，到去年分别达到了800份和1200多份。我们在抓好订阅的同时还积极引导群众尤其是青少年开展课外阅读活动，有的县还组织读《源流》用《源流》的演讲比赛活动。三是下功夫丰富充实宣传活动的载体。市老促会要求各地认真做好革命遗址的维修保护及利用工作。早在老区小学修建工程时，我们就提出要选择一些红色资源较丰富而辐射面较广的中心小学建设“思源室”。展示当地革命老区的斗争史，利用好这一笔宝贵遗产和精神财富。经过各地老促会和教育部门的努力，先后建起50多间“思源室”供人们参观学习。清城区政府投入70多万元在石板村建设的“思源室”，和革命纪念碑、亭等建筑物连在一起，形成了有一定规模的爱国主义教育基地。不仅当地青少年接受教育，区直属机关参党、参团的人员也到那里举行宣誓仪式，每年清明节，从区机关到村委会干部都分别到那里举行缅怀先烈的活动。甚至远在珠三角、港澳地区的一些机关、团体也组织人员前往参观学习。为了搞好全市各地“思源室”的建设和管理，市老促会与市委宣传部、市教育局联合组织了两次检查评比，第一次重点是“建设好”，第二次重点是“管理好”，对办得好的“思源室”进行奖励。促使“思源室”建设能有序、有效、健康地进行，充分发挥其爱国主义教育功能。同时，我们还结合有关工作，大造老区的宣传舆论，如召开“全市老区建设工作会议”，开展“百家民企进老区扶百村感恩行动”，举办发放烈士后裔助学金仪式以及召开“市老促会成立二十周年纪念大会”等，我们抓住这些活动来做载体，使老区的宣传有声有色，深入人心。各县（市、区）老促会每年都在县城举行烈士后裔助学金的发放仪式，这是告诉社会共和国没有忘记先烈们，烈士后裔读书能享受到政府的资助，这样做影响力更大。我们从2000年开始，共投入70多万元，与清新职校联合建立“老区人才培训基地”开办“情系老区，智力扶贫”，对来自老区的优秀学生实行奖学金。十多年来共招收老区贫困学生3500多人，已毕业就业3000多人，实现读书一人，就业一个，脱贫一户的目的。此外，市老促会还编辑出版了《老区图志》和《老区春潮》两本书，利用新闻照片，文字材料等来反映老区的变化，为宣传老区摇旗呐喊。

　　做好调查研究，做好沟通协调，做好老区宣传，这三方面都是老促会最基本的工作，不能马虎，一定要在“认真”二字上下功夫。认认真真地在“促”字上花力气，在“进”字上出成效。多年来，我们从不同角度、不同层面进行工作，为促进老区建设尽了一些微薄的绵力，老区的面貌发生了巨大的变化，老区群众的生活水平也日益改善。但我们也要看到，老区的发展与发达地区相比仍有较大的差距，而且差距还有扩大的趋势。我们要继续加劲努力工作，要在增速上多做文章。

　　市委书记葛长伟同志今年初在我们呈报的《2014年工作总结和2015年工作设想》上作出重要批示，给予我们极大的鼓舞，我们决心在市委、市政府的领导下，在省老促会的指导下，把革命老区工作做得更好。