云浮市老促会会长梁清林

　　近两年，云浮市实施“争创生态文明示范区、建设美丽幸福新云浮”战略，市委制发了《中共云浮市委关于加快生态文明村建设的意见》，提出把生态文明和“共谋共建共管共享”理念融入农村经济、社会等各个建设领域，促进农村实现“九个化”，即农业生产产业化、资源利用集约化、农民生活小康化、规划布局科学化、村容村貌整洁化、自然景观优美化、村风民俗文明化、村务管理协同化、社会秩序和谐化。规划2013－2015年三年建设生态文明村5200条，其中老区村1560条。按照市委、市政府的部署，我们市、县两级老促会积极参与老区文明村建设，经过两年多的努力，老区生态文明村建设初见成效，村容村貌改观，发展环境大大改善，文明水平明显提高，老区村面貌焕然一新。

　　一、老区生态文明村建设的主要成效

　　自2013年初全市部署开展生态文明村建设以来，至今年9月，全市老区开展生态文明村建设的1170条村，其中已完成建设的423条，在建的747条。已投入建设资金2.24亿元，其中各级政府投入0.94亿元，村集体投入0.32亿元，群众投入0.45亿元，外出乡贤捐资投入0.59亿元。老区生态文明村建设取得的效果有：

　　（一）促进了经济发展

　　各地坚持把发展农村生态经济与创新现代农业经营体制有机结合起来，因地制宜发展优质农业产业、农家乐乡村游等经济，带动了大批老区农户增加收入。据统计，全市老区发展一村一品专业村有36个村，从事主产业专业户1.35万户。罗定市榃滨镇金滩老区村被评为全国一村一品示范村。农村产业化主导产业的发展，催生了一批专业合作社，目前全市老区农村专业合作社有521个，老区开展“美丽乡村游”和“星级农家乐”乡村游景点近100个。

　　（二）促进了人居环境改善

　　各地老区村通过整合村级公益事业“一事一议”财政奖补、名村示范村、农田水利建设等项目资金，大力兴办农村公益事业，不断完善农村硬件配套设施。两年多来共完成300人以上老区自然村村道路面硬化310公里，完成水利设施建设303项，完成饮水工程项目185项，兴建文化教育设施和医疗卫生设施667项，使这些老区村的人居环境大大改善。

　　（三）促进了农村社会管理创新

　　在生态文明村建设过程中，各地始终把农村信用体系建设、自然村乡贤理事会培育等改革融入农村治理，创新社会管理方式，形成协同自治的社会管理新格局。至2014年底，老区建成信用村512条，完成了19万农户的信用等级评定，使农民的信用意识大大增强。已建立老区村乡贤理事会1154个。各地还注重归纳、提炼、总结民众在农村中具有影响力的传统伦理观念，转化为乡规民约，使传统道德成为村民的行为规范，促进传统道德约束与村民自治有效结合，全市老区村共制定村规民约904个。

　　（四）弘扬了农村乡土文化

　　生态文明村建设注重为乡村文化传承与发展搭建平台，提供载体。各地老区积极弘扬云浮特有的禅宗文化、南江文化、云石文化等“三大文化”，在自然村建设中注重保护历史文化古迹，挖掘各地丰厚文化底蕴，保留并丰富生态人文。新兴县依托禅宗六祖文化，把六祖镇龙山塘村等村庄打造成“禅宗文化”示范村。罗定市、郁南县、云城区挖掘利用南江文化遗迹，传承发展禾楼舞、连滩山歌、泷州歌等民俗文化，保护建设了一批古村落，云城区腰古镇水东村、郁南县大湾镇五星村、连滩镇兰寨村等入选“广东最美古村落”。罗定市张屋村、六竹中村，依托南江古埠头深厚的文化底蕴，结合“廉政文化进农村”活动，打造了极具古韵的“廉政文化”特色村落。

　　二、生态文明村建设的主要做法

　　（一）广泛发动群众参与，形成共谋共建合力

　　1、引导解决群众的实际问题，调动群众参与的积极性。市、县老促会通过深入开展生态文明村建设的老区村调查研究，摸排出这些村老区群众最急需解决的问题，提出建议，引导在生态文明村建设中逐个问题解决，让群众得到实惠，从而提高老区群众参与生态文明村建设的积极性。云安区镇安镇墩头老区村，原来大部分村民都到河里担水，饮水不安全问题突出。为了帮助墩头村解决饮水安全问题，老促会与当地镇党委、政府协调，决定兴建墩头村自来水工程，并结合解决镇安圩镇的饮水问题。市老促会除安排一部分引导资金外，在工程施工过程中，还与云安区老促会领导一起，多次到工地现场检查，协助抓好规划设计和施工质量。目前，该工程已建成，彻底解决了墩头村群众饮水安全问题。类似这样的例子几乎每个开展生态文明村建设的老区村都有。

　　2、以专项资金为引导，吸引群众参与。我们市、县两级老促会注重管好用好市、县财政每年预算安排的498万元老区建设专项资金，充分发挥这专项资金的引导“粘合”作用。我们把这专项资金重点安排到生态文明村建设的项目，引导群众参与。我们安排的资金虽然不多，但却在项目建设中起到了“抛砖引玉”的作用，既引导社会捐资，又激励村民集资。新兴县河头镇大竹楼村道路面硬化改造工程，市老促会支持5万元，引导当地村民人均集资500多元。

　　3、以自然村乡贤理事会为核心，带动群众参与。我们市、县两级老促会协助村委会，以自然村为基本单元，组建乡贤理事会，使之成为生态文明村建设的核心，带动群众参与。乡贤理事会成员由村民推举，群众威信高。实际证明，许多村的乡贤理事会建立之后，解决了以前村集体与村民之间“事难议、议难决、决难行”的问题，有效带动了生态村建设的开展。理事会还充分调动外出乡贤的积极性，利用他们热心家乡建设的意愿，主动为他们反哺家乡建设搭建平台，收到较好效果。据统计，全市有25个老区镇的乡贤理事会发动乡贤共捐资9900多万元投入生态文明村建设，带动群众投资投劳7500多万元。

　　（二）以特色产业为抓手，协助推进产业发展

　　针对一些老区村经济底子薄，发展能力弱，群众收入少，贫困问题突出的情况，在生态文明村建设中，市、县老促会积极采取措施，帮助老区群众发展经济，增加收入。

　　1、帮助老区村推进农业产业化发展。通过调查研究，市老促会觉得，老区村群众之所以穷，最大的原因是还停留在小农经济的生产水平上，也就是自己需要什么就种什么，自己不需要的就不种。过去路不通有产品卖不出去，现在路通了，生产销售条件改善了，生产适销对路的产品，销售不会有问题。所以老促会认为，必须引导老区村群众转变小农经济思想，发展特色经济，形成产业化，才能改变贫困面貌。所以在生态文明村建设过程中，市、县两级老促会积极配合农业、林业、扶贫部门，做好协调促进发展特色经济的工作。市老促会积极协调广东五季丰油茶科技有限公司，在罗定市镇连州、生江老区镇建立连片7000多亩的油茶生产基地；协助云安区镇安镇民强村引进老板，为咖啡种植户解决咖啡种苗。新兴县老促会从老促会经费中扶持油茶种植农户解决种苗，等等。目前全市老促会引导扶持老区村发展农业产业项目10多起。其中云城区的项目有种植发财树、蔬菜等，云安区的项目有种植咖啡、火龙果等，罗定市有种植佛手、肉桂、油茶等，新兴县有种植油茶、养鸡等，郁南县有种植芒果、香蕉等。云城区的蔬菜种植，30%分布在老区镇、村。罗定市种植的12000亩佛手，50%在老区村。许多种植已发展成为产业化项目，实行“公司＋合作社＋农户”的模式经营。

　　2、推动农业产业改造。云浮是种植沙糖桔的大市，由于种植时间长，前几年沙糖桔树开始老化，还出现了黄龙病，原来种植沙糖桔的一些老区群众减收。对这个问题，我市各级党委、政府以及有关部门高度重视，迅速部署了沙糖桔产业改造。市、县两级老促会也积极参与推动改造工作，在充分调查研究的基础上，引导老区群众结合当地实际，寻找代替沙糖桔种植的新品种。我们协助云安区引进了咖啡和火龙果种植，协助郁南县引进了鸡心黄皮、坚果种植，协助云城区河口街双上村与楠楠植物种植有限公司合作，打造檀香茶、檀香药品、檀香名贵木制品生产，协助都杨镇种植冬瓜。这些新品种全部种养成功，有的已形成产业规模，产生了良好的经济效益。

　　（三）跟踪服务，做好协调工作

　　1、做好跟踪服务。老区村在生态文明建设过程中，经常遇到这样那样的问题，老促会积极做好跟踪服务，主动协助解决老区村出现的问题。如云安区镇安镇山仔头村在建设村道硬化过程中，有些资金未能按时到位，影响工程进度，市老促会领导亲自出面，为他们协调有关单位，使资金尽快到位，确保了建设工程完成。云城区思劳镇汉坑村在兴建自来水工程中，云城区老促会的同志深入到村，帮助他们寻找水源，指导做好工程规划设计。

　　2、做好技术培训。每帮助老区村引进一个新种植品种或者新产品，老促会都协助相关技术部门举办培训班，推广新技术。如去年郁南县引进四季蜜芒种植之后，市和郁南县老促会联系相关部门，联合在郁南县举办了四季蜜芒种植技术培训班，聘请广东省农村科技特派员授课，80多名老区果农参加了培训。

　　3、做好产品销售服务。随着农业产业化发展，农产品销售成了能否增收的关键。为了促进销售渠道畅通，各级老促会的同志都积极为老区农产品牵线搭桥，寻找市场，同时协调各地专业合作社，为农户做好产品销售工作。

　　在老区生态文明村建设过程中，我们深深体会到：老促会的工作必须配合党委、政府的中心工作来开展，围绕党委、政府的中心工作开拓为老区服务的路子，就能取得事半功倍的效果。