肇庆市老促会副会长杨杏培作经验介绍

　　从2013开始，我市老促会坚持实施年度老区建设事项，由老促会调查研究制定年度老区建设事项的计划方案，报市委、市政府审批同意后，由市政府办公室发文组织实施，取得较好效果。

　　一、主要成效

　　我市各级党委、政府和各职能部门把实施年度老区建设事项计划方案作为贯彻落实中央、省委省政府关于加大力度加快老区建设决策和部署、实现老区脱贫奔康致富全面建设小康社会的重要工作来抓，采取有效措施快速推进，效果明显。据不完全统计，2013至2016年4年来，我市共下达老区建设项目2039个，到目前止已基本完成，共投入扶持资金30.2亿元，取得以下主要成效：1.交通基础设施建设进一步扩展，行路难问题基本解决。前几年，我市切实加大交通基础设施建设的力度，老区行政村村村通硬底化道路建设已完成，大大改善了老区的出行条件。但是，老区村庄由于地处偏远，很多自然村道仍然是较狭窄的沙土路，严重影响了老区的经济发展。为了解决这个问题，我市将老区村道建设作为老区建设事项的重点工作来抓，投入大量的资金加强村道建设。交通设施的完善，一方面大大改善了老区群众的出行条件，使老区人民走出深山，走向更广阔的天地，很多老区青年进城务工，拓宽了收入渠道；另一方面，也方便了农产品运输，解决老区特色农产品出售难的问题，促进了老区农业结构调整升级和农业规模经营，大大增加了老区群众的经济收入。

　　2.农村电网改造取得显著成效，用电难问题大大改善。我市在2013-2016年4年间，共投入资金4.8亿元，开展农村电网升级工程，共完成线路改造97.67万米，配变728台，容量158033千伏安，老区村庄的输送电线路的全面更新提速，变压器容量的成倍增加，提高、稳定了电压，村民告别了电压低、常断电、缺电的用电难历史，用电安全、便捷有了根本保障，有效地满足了老区人民生产生活的用电需求，为老区经济发展创造了良好条件。

　　3.老区镇卫生院医务人员住房难基本解决，人才引得进留得住。在前几年解决老区乡镇卫生院医疗业务用房和老区中小学教学用房的基础上，近几年我市着重解决乡镇卫生院医务人员和中小学教师住房困难的问题，把老区乡镇卫生院和老区中小学公租房建设纳入政府保障性住房计划。4年来，共投入资金近2亿元，在53个老区乡镇中的45个卫生院建设保障性公租房共48栋887套4.4万平方米，有效地改善了老区卫生院医务人员住房条件，引进并留住了人才，提高了医务人员的积极性，促进了老区卫生事业的发展。

　　4.大力实施农田水利基本建设，农业生产条件明显改善。我市将老区农田水利建设纳入每年年度老区建设事项来实施，大手笔、大规模开展老区农田水利基本建设。4年来，共投入资金6.7亿元，建设农田水利排灌渠道290万米；投入资金3.45亿元，建设高标准农田22.34万亩。

　　5.老区扶贫工作取得好成绩，群众生活改善。2013年以来，我市按照“规划到户、责任到人”的扶贫工作要求，动员90个帮扶单位，投入3.7亿元，帮扶90条老区贫困村10848户贫困户，目前，被帮扶的贫困村、贫困户已经脱贫。

　　今年，根据新时期精准扶贫的要求，已完成了扶贫对象的核查，落实了帮扶单位，完成了农户基本情况的摸查和建档立卡、扶贫项目调研筛选等工作，正选择扶贫项目。

　　6.危房改造稳步推进，老区人民居住条件得到改善。投入1.3亿元，完成2597户老区贫困农户危房改造任务。德庆县投入资金2427万元，完成老区危房改造681间；投入605.5万元，完成7条村173户“两不具备”贫困村整村搬迁安置。该县莫村镇旺岗公正坪村43户230多人，原来全村无一间钢筋水泥楼房，大多数是破危的泥砖房，2013年扶持该村200多万元，实施整村规划改造，全村新建了钢筋水泥楼房、硬化巷道，并美化村容，使这个落后的老区村改变了面貌。

　　7.改造老区乡镇敬老院11所；改造扩建中小学教学楼72座；开启了省级社会主义新农村示范片建设，建成一批美丽村庄、卫生村庄、绿色村庄；维修保护革命遗址一批。

　　二、主要做法

　　（一）全面规划，分年推进

　　我市老区的社会和经济发展还比较滞后，要加快老区发展，必须加大老区建设力度，实行全面规划，分年推进。为此，我市每年由老促会与职能部门沟通，提出建设事项计划方案，报党委政府审定，发文组织实施，把老区干部群众的意愿转变成政府的行为，更有力地推动了老区建设发展。

　　（二）及早谋划，制定方案

　　下一年度老区的建设计划在每年第四个季度就考虑谋划，以便纳入各级各职能部门的年度计划笼子，安排资金。市老促会在每年8月至10月就布置各县（市）区老促会开展调研，深入老区乡镇和各职能部门进行调查研究，听取意见，研究方案，根据老区人民迫切要求解决的热点问题和事项及项目的可行性提出年度计划方案，每年年底前报市老促会。市老促会结合自身的调查研究，对计划项目进行审核、筛选、增补，提出初步计划方案，送市直有关职能部门审核、商议后，拟定老区建设事项计划方案，报市委市政府审批后由市府办发文组织实施。

　　（三）领导重视，政策倾斜

　　市和县（市、区）党委、政府高度重视年度老区建设事项实施工作，把老区建设工作作为落实科学发展观、促进城乡协调发展、实现全市小康社会的重要工作内容列入议事日程。同时，市委市政府还召开专门会议进行部署。市领导经常听取老区工作部门关于老区建设的情况汇报，在相关文件、材料上作出批示。市政府召开专门会议研究老区建设事项，对敲定的建设事项落实市级建设资金，督促政府职能部门按时完成，实行定项目、定时间、定责任抓落实，把项目完成情况列入部门年度工作考核内容。各县（市）区指定一名分管领导抓项目实施，亲自定项目、抓检查落实，在项目选择和资金安排上向老区倾斜。

　　（四）落实责任，共同实施

　　由于老区年度建设计划项目牵涉到多部门，因此，必须落实责任，各负其责，才能顺利实施。市政府明确，各县（市）区的建设事项由各县（市）区政府和市直、省驻肇各有关职能部门负责，各镇、村建设项目由各县（市）区政府和有关职能部门负责，并列入年终工作考核的内容。各有关职能部门对照项目内容和要求进行研究，组织实施，普遍做到落实分管领导和实施科室人员的工作责任，制定各个建设项目的具体实施方案；积极筹措资金，争取资金按时到位；加强部门间的沟通、配合、协调，保证项目顺利进行。如农村电网改造、保障性住房、交通设施等建设项目要解决好土地、青苗赔偿等问题，当地政府和镇委、镇政府与有关部门协调，帮助解决。

　　（五）筹措资金，保障实施

　　建设项目能顺利实施，按计划完成，资金是关键。因此，在实际工作中，主要做好几方面的工作：一是各职能部门列入计划的项目资金争取尽快落实拨付到位；二是各地按照“上级部门支持为主、地方财政配套一点、部门扶持一点、群众自筹一点、社会捐助一点”的做法，多渠道筹集资金，地方财政资金尽量向老区项目倾斜，保障项目顺利进展。三是加强资金监管，保证落实到位，专款专用。财政补助资金采取报账制管理或国库集中支付，减少资金流通环节，确保专款专用，提高了资金使用效益。

　　（六）检查督促，促进实施

　　我市采取多层次多方式对年度老区建设事项落实情况进行检查督促。一是市政府督查。市政府每年在10月组织一次全市性的督查，从市政府督查室和市老促会抽调人员组成督查组到各县（市）区和市直单位进行督查和组织现场检查。市委市政府分管老区工作的领导带队到各县（市）区召开建设事项现场办公会议，检查督促项目的实施，解决建设中遇到的困难和问题。二是县（市）区自行组织督查。各地县（市）区党政领导亲自带领各有关部门负责同志到项目建设现场督查。封开县政府每年组织两次项目推进会，听取镇及有关部门的汇报，分析存在问题，提出解决问题的思路和对策，确保任务全面完成。三是县（市）区政府督查部门会同老促会组成督查组督查。并将督查结果及时通报给各建设单位和向县（市）区政府分管领导汇报。四是部门督查。市直和各县（市）区有关职能部门及老促会都按照建设项目实施情况，每年进行多次检查督促，确保项目如期实施。市老促会在调研、督查过程中，发现好的做法、经验及时总结，印发简报交流推广，有力地推动了项目的实施。

　　近几年，我市实施年度老区建设事项取得一定的成绩，但老区在发展过程中存在的问题仍较多，在实施年度老区建设事项中还存在一些薄弱环节和值得认真研究的问题，老区脱贫奔康任务还很艰巨。今后，我市将继续贯彻落实习近平总书记关于老区工作的指示精神，按照中发办［2015］64号文的要求和各级党委、政府的工作部署，秉承对老区“高看一眼、厚爱三分、同等优先”的方针，借鉴其他兄弟市的经验，一如既往地继续坚持抓好年度老区建设事项的实施工作。