省老促会会长陈开枝作工作报告

各位会长、同志们：

　　今年的全省老区建设促进会会长座谈会主题是：深入学习习近平总书记关于扶贫开发和老区建设的重要思想，学习贯彻中央和省关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的文件精神，总结今年工作，交流经验，表彰先进，研究和部署明年工作，努力促进全省老区的建设发展。座谈会的地点选择在梅州市，主要是考虑梅州在贯彻落实原中央苏区政策上取得了许多新成果，为我们提供了很好的经验，让我们看到老区新的变化，进一步增强我们对老区加快发展的信心。下面我讲两点意见。

　　一、今年的主要工作

　　去年12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发[2015]64号，以下简称《指导意见》）。这是中央颁发的部署全国老区建设工作的重要文件。今年1月20日，省老促会召开会长会议，学习《指导意见》，领会精神实质。会后，我们向各地级市老促会发了通知，要求各市、县（市、区）老促会组织学好文件，并结合实际认真贯彻落实，各项工作进展顺利，成效明显。

　　（一）促进原中央苏区政策对接喜见新成效。胡春华书记去年底在梅州调研时，要求抓好原中央苏区政策的对接落实。今年以来，我多次带领调研组，到梅州、河源、韶关、潮州市和13个原中央苏区县（市、区），检查政策对接落实情况，提出有针对性的意见建议。我们反复强调：争取到扶持政策只是第一步，落实好政策对接，争取优惠政策落实到项目上，促进加快发展，才是最终目的。请各地珍惜我省原中央苏区来之不易的优惠政策，把等待扶持转变为主动对接，以争取把各类建设项目和民生补助项目纳入中央预算内投资扶持范围作为工作重点和突破口。还建议有关市、县（市、区）学习江西、福建省原中央苏区的经验，成立专门机构，抓好政策对接落实，并全面掌握工作进展情况，为继续规划和争取项目积累经验。有关市、县（市、区）老促会也积极促进这项工作的开展。从政策对接的情况看，我省原中央苏区纳入中央预算内投资的铁路、高速公路、国道、城市基础设施、政法系统基础设施、卫生、教育、体育、红色旅游、山区中小河流治理、社会民生等方面的项目已参照西部政策执行，补助标准大大提高。在省的扶持政策方面，一些项目已按徐少华常务副省长在省苏区工作会议上提出的市、县配套资本金减半的意见执行。当前，我省13个原中央苏区县（市、区）落实对接政策都取得了较好的效果，特别是梅州市取得的效果更为显著，这从梅州市领导的介绍中我们已清楚看到，我不再重复。我们为梅州取得的成绩而高兴。

　　（二）推动海陆丰革命老区扶持政策贯彻落实有良好开端。为海陆丰革命老区争取扶持政策，是省老促会换届后抓的大事之一。在2014年我省原中央苏区争取扶持政策取得成功后，我们全力投入为海陆丰革命老区争取国家扶持政策。我们深入调研，掌握第一手材料，反复向省委、省政府提出建议，并向中央领导和国务院有关部门写信反映情况。去年底，省政府再次向国务院请示。今年2月5日，国家发展改革委办公厅向广东省政府办公厅发出《关于广东海陆丰革命老区贫困县纳入国家贫困革命老区扶持范围有关问题的复函》（发改办地区[2015]347号，以下简称《复函》），明确把海陆丰革命老区纳入国家扶持欠发达老区范围。3月2日，我正在汕尾调研时看到《复函》，立即和调研组的同志连夜学习研究，第二天召开了有市委书记、市长等参加的会议，研究如何抓好贯彻落实工作。3月11 日，我又到揭阳市召开海陆丰革命老区各县（市、区）和有关单位领导参加的座谈会，结合学习《指导意见》，逐字逐句解读《复函》，动员各地及早抓好贯彻落实。此后，我们多次派出调研组检查督促，提出抓好落实的建议。各相关市、县（市、区）老促会也积极配合督促抓《复函》落实工作。从检查的效果看，海陆丰革命老区的县（市、区）除建档立卡的贫困户、贫困村享受国家精准扶贫的政策外，基础设施建设、农村水利、社会事业等领域的建设和民生补助项目，基本像原中央苏区一样，参照国家西部政策执行，省财政补助跟我省原中央苏区的补助标准也相差不远。海陆丰革命老区目前已规划了一批建设项目，建立了项目库，并向上申请。其中汕尾市及各县（市、区）的一批项目已得到国家和省的扶持，海丰县还被列入国家级农村产业融合试点示范县（全国仅有5个县列入）。

　　（三）开展老区脱贫攻坚调研取得新成果。今年5月至6月，我会组织了6个调研组，由正、副会长带队，分别到15个地级市的40个县（市、区），对全省革命老区脱贫攻坚情况进行了调研。各组写出调研报告后，我们召开会长会议听取各组汇报，讨论研究，写出综合调研报告，在充分肯定第二轮扶贫“双到”给老区带来可喜变化的同时，分析了老区当前脱贫攻坚和开发建设中存在的问题，有针对性地提出了六点建议。我们的调研报告得到省委、省政府的高度重视。我们已将省领导的批示、综合调研报告和6个组的调研报告汇编成册，印发会议。这是我们今年工作的一项重要成果。在这次调研中，各地老促会积极配合，从调研路线的选择，到召开座谈会，都作了周到的安排。各级党委政府大力支持，不少地方的领导亲自汇报，陪同调研，从而保证了整个调研工作的顺利进行。在此，我向各市老促会，并通过你们向当地党委政府表示衷心的感谢。

　　（四）多方筹集资金支持老区建设有新进展。省老促会与省老区建设基金会、九三学社广东书画院、广东南北方水墨书画研究院等合作，于今年4月起，动员省内外知名书画家捐献书画，募集到一批书画作品。会领导分别联系企业家和社会知名人士购买，并动员各市、县（市、区）老促会采取相关的措施。在大家的共同努力下，目前已卖出书画58幅，筹集资金306万元。这笔款项我们将用来扶持一些特别困难的老区村改善饮水条件。各地老促会也努力为老区的发展而筹资。茂名市老促会抓好老区基金和扶贫基金的“筹”“管”“用”，为老区人民办实事好事提供财源。韶关、清远等市老促会积极争取彩票公益金投入扶持老区，推动了老区各项事业的发展。此外，今年全省老促会系统共发放烈士后裔助学金475万元，资助了2787位烈士后裔学生。

　　（五）参与全国革命老区首届特色手工艺品和农特产品展览会获得好评。根据中国老促会的要求，我会从今年7月开始积极筹备。省老区建设基金会和其他部门做了大量的组织和策划工作，发动河源、梅州、汕尾、茂名、潮州等市推出农特产品50多种、特色手工艺品80多种，组织10多家企业和老促会系统近40人赴京参加10月份举行的展览。梅州金柚及金柚系列产品受到青睐，前来咨询和订货的人群络绎不绝，有10多家外省企业联系订货。肇庆端砚、高州缅茄雕等特色工艺品也受到许多参观人群的赞赏。从而较好地扩大了广东老区特色手工艺品和农特产品的影响，展示了我省革命老区的风貌。广东省老促会、梅州市老促会分别获得这次参展的“优秀组织奖”。

　　（六）弘扬红军长征和老区精神取得新成绩。今年是红军长征胜利80周年，省老促会利用主管主办的《源流》杂志和广东老区网两个阵地，大力弘扬红军长征和老区精神。

　　《源流》有计划地率先开展了“红军长征的足迹在广东”的系列报道，连续四期刊登宣传长征的光辉业绩、重大意义和有广东特色的系列报道文章。同时，宣传老区脱贫攻坚战略部署、扶持政策及意义。继续办好“现代老区风采”专栏，连续刊登了大埔、梅县等反映原中央苏区建设发展的大型专题报道。还专门开辟了“脱贫攻坚”栏目，报道各地脱贫攻坚的经验和先进事迹、先进人物，取得了较好的成绩。在广东省第四届期刊“优秀作品”评奖中，《源流》获得一等奖作品2件、二等奖作品2件、三等奖作品2件。在9月24日举办的中国（武汉）期刊交易博览会评选活动中，又获得2016“中国最美期刊”称号。《源流》的发行量今年又有了增长。

　　广东老区网始终以丰富快捷的优势，加强弘扬老区精神和老区脱贫攻坚的宣传，及时发布国家和省脱贫攻坚政策解读、省老促会专题调研、各地为老区办实事好事的措施及成效的图文资讯。今年7月网站改版后，各栏目更加完善。同时，适应新媒体发展形势下人们多维度阅读的需求，用微信公众号，对老区和各地老促会工作资讯及革命历史故事进行发布，使我省老区宣传增加了数字化形式，提升了老区精神的传播能力，提高了老区精神和省老促会工作的宣传面、影响力，扩大了社会上对老区和老促会的认知。

　　9月30日至10月13日，省老促会和省扶贫办在广州起义烈士陵园联合举办了《追寻足迹，不忘初心——红军长征过粤北图片展》，并在广东老区网以专题同步上线。展出历史图片和现代照片200多幅，展示了革命先辈气壮山河的长征精神和老区人民的精神风貌。这次图片展得到省委党史研究室和韶关及乐昌、南雄、仁化、连州、龙川、潮安等市、县（市、区）老促会的支持。展览期间，参观者近万人，创下该展馆参观人数的新记录，收到了良好的社会效果。不少观众表示：一定要大力弘扬长征精神，让红色基因代代相传。

　　今年初，我会根据中国老促会要求，配合中国教育台《走进老区·群英追梦》专栏摄制组，摄制了《永远在路上》的宣传片，宣传省老促会领导致力扶贫和促进老区建设的事迹。该片将由中国教育台向全国播出。

　　回顾一年来走过的路程，老促会系统有三个可喜的变化。

　　一是老促会服务老区建设发展的意识进一步增强。老区为中国革命胜利作出了巨大的贡献和牺牲。我曾经说过“老区前辈为革命流了血，绝不能让他们的后代再流泪”。正是有这种为老区人民服务的强烈的责任意识，我们能抓住关键，为原中央苏区和海陆丰革命老区争取国家优惠扶持政策而积极呼吁，即便碰到挫折也在所不辞。在省委省政府及有关部门的努力下，终于使原中央苏区县和海陆丰革命老区享受到国家相应的优惠扶持政策。在今年多次的调研和检查中，我们高兴地看到，不能让老区后代再流泪的责任意识在各地进一步增强。梅州、河源、韶关、潮州、汕尾、惠州等地老促会积极促进原中央苏区和海陆丰革命老区优惠政策的对接落实。江门、阳江市老促会努力推动脱贫攻坚的各项工作。云浮老促会大力推进产业扶贫。肇庆市老促坚持实施年度建设计划，全面推进老区各项事业的发展。各级老促会配合当地党委政府的中心工作，无论是开展脱贫攻坚的调研，还是在保护利用革命遗址等方面，都做出了成绩。使不少地方对老区“高看一眼、厚爱三分”，从而促进了老区的建设发展，充分体现了老促会是“共产党的良心”。

　　二是老促会的凝聚力、向心力进一步增强。各级老促会十分珍惜自身的名誉，体现在工作上的兢兢业业、互相支持，精神层面的蓬勃向上。在省老促会，开枝会长以身作则，各位副会长认真负责，团结协作。机关的几个部门，既有分工，又有合作，在工作上拧成一股绳。有时碰到限时完成的任务，加班加点也在所不辞。而从各地老促会的日常工作中，从座谈会上各市的汇报材料中，从这次评选出来的老促会系统先进集体和先进个人中，我们都可以看到这种可贵的凝聚力和向心力。对此，我们要倍加珍惜，传承下去。值得高兴的是，近两年来，部分市、县（市、区）老促会换届选出了新的领导班子，又有新气象。汕尾市委原常委、原常务副市长王世顶当选市老促会会长后，把从市机关刚退下来热心老区建设的同志吸纳进来，还动员了40多位企业家担任老促会理事，面貌焕然一新。汕尾市委书记石奇珠说，王世顶同志担任会长，做好汕尾老促会的工作大有希望。近日南雄市老促会换届，名誉会长分别为市委书记、市长、市委副书记等市领导。会长是市人大常委会原副主任，一位副会长也是市人大常委会原副主任。成员单位有市委办、市府办，市委组织部、宣传部，市发展改革局、财政局等41个，阵容强大。从目前各地的情况看，做好全省老促会的工作大有希望。

　　三是老促会的工作得到了党委政府的进一步重视和支持。正是高度的责任心和认真态度，各级老促会不少的意见建议和相关工作都得到党委政府的高度重视。以这次全省脱贫攻坚的调研来说，我们的调研报告在8月31日呈报省委、省政府后，省领导很快作出了批示。省长朱小丹要求省委、省政府相关领导抓紧研究老促会的有关建议；常务副省长徐少华要求省发展改革委在相关文件和工作中吸纳省老促会的意见建议；省委常委林少春要求相关领导主动商发改等有关部门，就有关建议意见提出落实的措施。当时，省发展改革委和省扶贫办正在代拟省委办、省府办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》稿。正式文件出来后，我们把原来的征求意见稿作了比较，发现省老促会的调研报告所提出的意见建议，还有早些时我们对征求意见稿的建议，《实施意见》吸纳了不少。这体现了省委、省政府领导和省有关部门对我们所提意见建议的高度重视，对我们付出辛勤劳动的充分尊重，对我们所做工作的充分肯定。这也是对老促会工作的支持，对我们的鼓励。

　　二、明年的工作设想

　　今年11月8日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》的通知（粤办发[2016]29号，以下简称《实施意见》）。这是我省贯彻《指导意见》，推动我省老区脱贫攻坚开发建设的重要文件，是广东老区人民的福音。当前，正是老区加快建设的大好时机，我们要乘势而上。明年老促会的工作要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和省委十一届八次全会精神，以全面贯彻《指导意见》和《实施意见》为主线，继续为促进老区脱贫攻坚和开发建设出力，努力做好如下几项工作：

　　（一）做好中央和省有关文件的检查督促、贯彻落实

　　一是继续认真贯彻落实《指导意见》和《实施意见》。这是贯穿于明年全年的重要工作，我们一定要努力做好。《实施意见》颁发后，各地党委政府还会制订具体的实施方案，落实各项政策措施。各级老促会要积极配合，并适时组织对《指导意见》和《实施意见》的落实情况进行检查，发现问题及时向党委政府报告，促进工作的开展。我们要按照中央和省“充分发挥老区建设促进会的监测评估作用”的要求，及时与有关部门联系，认真做好监测评估的各项准备工作，在监测评估中充分发挥作用。

　　二是继续促进原中央苏区和海陆丰革命老区扶持政策的落实。原中央苏区县优惠政策的对接工作虽然取得了好的成绩，但仍须努力，需要我们去推进。海陆丰革命老区的扶持政策今年才实行，但目前有些地方还未真正理解这些优惠政策，没有充分认识到享受欠发达老区和精准扶贫政策基本也是参照国家西部政策，以及落实这些政策对老区发展的重要作用。明年我们还要加大这方面的宣传力度。同时希望海陆丰革命老区各市、县（市、区）老促会积极行动，促进各级各部门理解和用好各项优惠政策，并促进各市、县（市、区）做好项目规划、申报对接等工作，争取建设项目纳入中央预算内投资。

　　（二）努力为老区的脱贫攻坚服务

　　脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要内容，中央和省都把革命老区放在脱贫攻坚重点的首位。作为围绕中心、服务大局的老促会，明年我们仍要下大力气服务于老区脱贫攻坚工作。

　　一是开展以产业扶贫为专题的调研。去年我在全省老促会会长座谈会上曾经说过，要围绕脱贫攻坚的重心，每年选一个专题进行调研。今年我们开展的全省脱贫攻坚的调研，是全面的整体的调研，明年我们确定的专题调研是产业扶贫。因为产业是发展的基础，是脱贫的主要依托。我们现在提出来，是希望各地老促会及早准备，并报告当地党委政府。我们期望在明年五六月份开展调研时，能听到观点鲜明，内容详实，既有精确数据，又有典型事例和精到分析的汇报。

　　二是继续抓好中药材种植示范点工作。由省老区建设基金会为主，继续和广东本草药业集团公司及省中药研究所合作，抓好基金会今年下拨69.8万元在陆河、和平、龙川县（市）建立的三个老区中药材种植示范点，加强日常管理的技术指导和跟踪，及时研究解决出现的问题，确保种下的中草药苗本正常生长。另外，有些市、县（市、区）老促会要求到当地办种植示范点，我们将根据资金筹集的情况，考虑扩大办示范点工作，以推动产业扶贫工作的开展。

　　三是动员社会力量为老区脱贫攻坚办实事。《指导意见》和《实施意见》都提出：“广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设”。作为在社会上有一定影响力的老促会，过去我们在这方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，今后我们要多动脑筋，力争在动员社会力量参与老区开发建设中取得新的成绩。

　　（三）坚持以弘扬老区精神为神圣使命

　　《指导意见》和《实施意见》均提出：“大力弘扬老区精神”。老区精神是中国共产党在长期革命斗争中形成的优良传统和作风的结晶，是激励我们前进的强大精神动力。这项工作，既是明年更是今后老促会的长期任务、神圣使命和永恒主题。当前需要我们在三个方面下功夫。一是继续推动传承老区精神的重要载体——革命遗址的修复和保护工作。虽然去年我们在革命遗址的修复保护方面开展了调查研究，我也在《南方日报》发表了文章，但这项工作不能停顿。革命遗址在弘扬老区精神中有着特殊作用，需要我们加大这方面的工作力度。二是挖掘史料，利用当地红色资源，讲好老区的故事。现在不少老促会与党史研究室等部门合作，撰写革命先烈的纪念文章，编写老区的故事，有的已出版。这对青少年进行爱国主义教育和革命传统教育十分重要。三是利用我会主管主办的《源流》杂志和老区网两个阵地，宣传习总书记关于老区建设的战略思想，中央和省的有关方针政策；结合明年建党、建军、国庆和海陆丰全国第一个县级苏维埃政权建立90周年等节点，宣传革命老区的历史功绩、光荣传统和伟大的老区精神；宣传全省各地贯彻《指导意见》和《实施意见》的先进做法和经验；宣传社会各界支持老区建设的典型人物、先进事迹。希望各地老促会积极配合，并结合实际开展相关的活动。让我们共同努力，为在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围，贡献我们的一分力量。

　　（四）切实加强老促会的自身建设

　　《指导意见》和《实施意见》有两处明确地写上老促会，这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对老促会的重视、肯定、信任和期望。党和政府给了我们位置，我们必须有作为，有贡献。为了更好地肩负起党委政府和老区人民的重托和期望，我们必须加强自身建设，在思想建设、组织建设和作风建设下功夫。为此，我要求：一是要加强学习。新的形势需要我们干到老，学到老。这次我们编印了《革命老区脱贫攻坚建设发展文件选编》，所收的文件比较齐全，希望同志们好好学习，认真领会。只有学透领会了，是个明白人，我们才会在促进老区脱贫攻坚开发建设的各项工作中发挥应有的作用。二是充实力量。注意吸收一些刚退下来身体健康有一定知识和能力的同志，以及热心于老区建设的社会知名人士、专家和企业家，担任理事或领导。还要借用外脑，与相关研究部门合作，共同开展工作。三是工作上认真负责。既要量力而行，又要尽力而为。今后开展各项工作要这样，进行调查研究更要这样。说到这里，我要特别说一说。从2011年到2013年，中国老促会对全国老区经济社会建设进行了一次“万人千县”大调研，调研非常深入，后来起草的调研报告作了六次大的修改，小的修改就不计其数。最后形成的《全国革命老区情况综合调研报告》呈报党中央、国务院后，习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等领导分别作出了重要批示，对形成《指导意见》起到了重要的促进作用，为革命老区的建设发展作出了积极的贡献。我们敬佩中国老促会工作上的认真负责，更敬佩他们懂得调研做文章的真谛。这就是文章大家毛泽东同志所说的：“文章是客观事物的反映，而事物是曲折复杂的，必须反复研究，才能反映恰当；在这里粗心大意，就是不懂得做文章的起码知识。”让我们以中国老促会为榜样，在今后的调研中能提出反映恰当、有价值的意见建议，当好党委政府的参谋助手。

　　同志们，再过11天，就是2017年。新的一年，是老促会大显身手的一年，是需要我们奋发而又充满希望的一年。一分耕耘一分收获。让我们积极行动起来，在贯彻落实《指导意见》和《实施意见》中迈出新的步伐，努力推动脱贫攻坚开发建设，为老区全面建成小康社会作出新的贡献。