认真贯彻中央和省有关文件精神
努力促进老区脱贫攻坚开发建设(摘要)

广东省老区建设促进会会长  陈开枝
（2017年3月27日）

　　一、2016年工作情况

　　一年来，在省委、省政府的重视支持下，在省扶贫办、省发展改革委、省社会团体管理局等单位的关心指导下，我会深入学习习近平总书记关于扶贫开发和老区建设的重要思想，学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发[2015]64号，以下简称《指导意见》）和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（粤办发[2016]29号，以下简称《实施意见》）精神，统筹规划，团结协作，稳步推进，取得了新的成绩。
　　（一）促进原中央苏区政策对接喜见新成效。去年以来，我多次带领调研组，到梅州、河源、韶关、潮州市和13个原中央苏区县（市、区），检查政策对接落实情况，提出有针对性的意见建议。我们反复强调：争取到扶持政策只是第一步，落实好政策对接，争取优惠政策落实到项目上，促进加快发展，才是最终目的。请各地珍惜我省原中央苏区来之不易的优惠政策，把等待扶持转变为主动对接，以争取把各类建设项目和民生补助项目纳入中央和省财政投资扶持范围作为工作重点和突破口。还建议有关市、县（市、区）学习江西、福建省原中央苏区的经验，成立专门机构，抓好政策对接落实，并全面掌握工作进展情况，为继续规划和争取项目积累经验。有关市、县（市、区）老促会也积极促进这项工作的开展。从政策对接的情况看，我省原中央苏区纳入中央预算内投资的铁路、高速公路、国道、城市基础设施、政法系统基础设施、卫生、教育、体育、红色旅游、山区中小河流治理、社会民生等方面的项目已参照西部政策执行，补助标准大大提高。在省的扶持政策方面，一些项目已按省苏区工作会议上提出的市、县配套资本金减半的意见执行。当前，我省13个原中央苏区县（市、区）落实对接政策都取得了较好的效果，特别是梅州市取得的效果更为显著。
　　（二）推动海陆丰革命老区扶持政策贯彻落实有良好开端。2016年2月5日，国家发展改革委办公厅向广东省政府办公厅发出《关于广东海陆丰革命老区贫困县纳入国家贫困革命老区扶持范围有关问题的复函》（发改办地区[2016]347号，以下简称《复函》），明确把海陆丰革命老区纳入国家扶持欠发达老区范围。3月11 日，我又到揭阳市召开海陆丰革命老区各县（市、区）和有关单位领导参加的座谈会，结合学习《指导意见》，逐字逐句解读《复函》，动员各地及早抓好贯彻落实。此后，我们多次派出调研组检查督促，提出抓好落实的建议。各相关市、县（市、区）老促会也积极配合督促抓《复函》落实工作。从检查的效果看，海陆丰革命老区的县（市、区）除建档立卡的贫困户、贫困村享受国家精准扶贫的政策外，基础设施建设、农村水利、社会事业等领域的建设和民生补助项目，基本像原中央苏区一样，参照国家西部政策执行，省财政补助跟我省原中央苏区的补助标准也相差不远。海陆丰革命老区目前已规划了一批建设项目，建立了项目库，并向上申请。其中汕尾市及各县（市、区）的一批项目已得到国家和省的扶持，补助资金30多亿元。海丰县还被列入国家级农村产业融合试点示范县（全国仅有5个县列入）。
　　（三）开展老区脱贫攻坚调研取得新成果。去年5月至6月，我会组织了6个调研组，由正、副会长带队，分别到15个地级市的40个县（市、区），对全省革命老区脱贫攻坚情况进行了调研。各组写出调研报告后，我们召开会长会议听取各组汇报，讨论研究，写出综合调研报告，在充分肯定第二轮扶贫“双到”给老区带来可喜变化的同时，分析了老区当前脱贫攻坚和开发建设中存在的问题，有针对性地提出了六点建议。我会《关于我省革命老区脱贫攻坚情况的调研报告》，得到省委、省政府的高度重视。我们已将省领导的批示、综合调研报告和6个组的调研报告汇编成册，印发会议。这是我们去年工作的一项重要成果。在这次调研中，各地老促会积极配合，从调研路线的选择，到召开座谈会，都作了周到的安排。各级党委政府大力支持，不少地方的领导亲自汇报，陪同调研，从而保证了整个调研工作的顺利进行。
　　（四）多方筹集资金支持老区建设有新进展。省老促会与省老区建设基金会、九三学社广东书画院、广东南北方水墨书画研究院等合作，于去年4月起，动员省内外知名书画家捐献书画，募集到一批书画作品。会领导分别联系企业家和社会知名人士购买，并动员各市、县（市、区）老促会采取相关的措施。在大家的共同努力下，目前已卖出书画58幅，筹集资金306万元。这笔款项我们主要用于扶持一些特别困难的老区村改善饮水条件。各地老促会也努力为老区的发展而筹资。茂名市老促会抓好老区基金和扶贫基金的“筹”“管”“用”，为老区人民办实事好事提供财源。韶关、清远等市老促会积极争取彩票公益金投入扶持老区，推动了老区各项事业的发展。此外，去年全省老促会系统共发放烈士后裔助学金475万元，资助了2787位烈士后裔学生。
　　（五）参与全国革命老区首届特色手工艺品和农特产品展览会获得好评。根据中国老促会的要求，我会从去年7月开始积极筹备。省老区建设基金会和其他部门做了大量的组织和策划工作，发动河源、梅州、汕尾、茂名、潮州等市推出农特产品50多种、特色手工艺品80多种，组织10多家企业和老促会系统近40人赴京参加10月份举行的展览。梅州金柚及金柚系列产品受到青睐，前来咨询和订货的人群络绎不绝，有10多家外省企业联系订货。肇庆端砚、高州缅茄雕等特色工艺品也受到许多参观人群的赞赏。从而较好地扩大了广东老区特色手工艺品和农特产品的影响，展示了我省革命老区的风貌。广东省老促会、梅州市老促会分别获得这次参展的“优秀组织奖”。
　　（六）弘扬红军长征和老区精神取得新成绩。去年是红军长征胜利80周年，省老促会利用主管主办的《源流》杂志和广东老区网两个阵地，大力弘扬红军长征和老区精神。
　　《源流》有计划地率先开展了“红军长征的足迹在广东”的系列报道，连续四期刊登宣传长征的光辉业绩、重大意义和有广东特色的系列报道文章。同时，宣传老区脱贫攻坚战略部署、扶持政策及意义。继续办好“现代老区风采”专栏，连续刊登了大埔、梅县等反映原中央苏区建设发展的大型专题报道。还专门开辟了“脱贫攻坚”栏目，报道各地脱贫攻坚的经验和先进事迹、先进人物，取得了较好的成绩。在9月举办的中国（武汉）期刊交易博览会评选活动中，获得2016“中国最美期刊”称号。《源流》的发行量去年又有了增长。
　　广东老区网始终以丰富快捷的优势，加强弘扬老区精神和老区脱贫攻坚的宣传，及时发布国家和省脱贫攻坚政策解读、省老促会专题调研、各地为老区办实事好事的措施及成效的图文资讯。去年7月网站改版后，各栏目更加完善。同时，适应新媒体发展形势下人们多维度阅读的需求，用微信公众号，对老区和各地老促会工作资讯及革命历史故事进行发布，使我省老区宣传增加了数字化形式，提升了老区精神的传播能力，提高了老区精神和省老促会工作的宣传面、影响力，扩大了社会上对老区和老促会的认知。
　　去年9月30日至10月13日，省老促会和省扶贫办在广州起义烈士陵园联合举办了《追寻足迹，不忘初心——红军长征过粤北图片展》，并在广东老区网以专题同步上线。展出历史图片和当代照片200多幅，展示了革命先辈气壮山河的长征精神和老区人民的精神风貌。这次图片展得到省委党史研究室和韶关及乐昌、南雄、仁化、连州、龙川、潮安等市、县（市、区）老促会的支持。展览期间，参观者近万人，创下该展馆参观人数的新记录，收到了良好的社会效果。
　　去年初，我会根据中国老促会要求，配合中国教育台《走进老区·群英追梦》专栏摄制组，摄制了《永远在路上》的宣传片，宣传省老促会领导致力扶贫和促进老区建设的事迹。该片将由中国教育台向全国播出。
　　特别要向大家报告的是，去年我省的《实施意见》颁发后，各地认真贯彻落实，极大地推动了全省革命老区脱贫攻坚和开发建设。可以说，《实施意见》是广东贯彻《指导意见》的具体行动，是我省加快老区发展的福音，也是我会一直呼吁和盼望的大事。落实“一文一会”，即省委省政府为促进老区发展出台一个文件、召开一次会议，是本届老促会力争完成的一项主要任务。为此，我会一直呼吁。如今 “一文”已成现实，怎能不让人高兴！而且我会提出的许多建议，也被《实施意见》所吸纳。这是本届老促会为全省老区发展作出的应有贡献。
　　回顾一年来走过的路程，老促会系统有三个可喜的变化。
　　一是老促会服务老区建设发展的意识进一步增强。正是有为老区人民服务的强烈的责任意识，我们能抓住关键，为原中央苏区和海陆丰革命老区争取国家优惠扶持政策而积极呼吁，即便碰到挫折也在所不辞。在省委省政府及有关部门的努力下，终于使原中央苏区县和海陆丰革命老区享受到国家相应的优惠扶持政策。不少地方对老区“高看一眼、厚爱三分”，从而促进了老区的建设发展，充分体现了老促会是“共产党的良心”。
　　二是老促会的凝聚力、向心力进一步增强。各级老促会十分珍惜自身的名誉，体现在工作上的兢兢业业、互相支持，精神层面的蓬勃向上。在省老促会，开枝会长以身作则，各位副会长认真负责，团结协作。机关的几个部门，既有分工，又有合作，在工作上拧成一股绳。有时碰到限时完成的任务，加班加点也在所不辞。近两年来部分市、县（市、区）老促会换届选出了新的领导班子，出现新气象。
　　三是老促会的工作得到了党委政府的进一步重视和支持。正是高度的责任心和认真态度，各级老促会不少的意见建议和相关工作都得到党委政府的高度重视。以全省脱贫攻坚的调研来说，我们的调研报告在8月31日呈报省委、省政府后，省领导很快作出了批示。体现了省委、省政府领导对我们所提意见建议的高度重视，对我们所做工作的充分肯定。这也是对老促会工作的一种支持，对我们的一种鼓励。
　　二、2017年工作安排

　　（一）做好中央和省有关文件的检查督促、贯彻落实

　　一是继续认真贯彻落实《指导意见》和《实施意见》。这是贯穿于今年全年的重要工作，我们一定要努力做好。《实施意见》颁发后，各地党委、政府还会制订具体的实施方案，落实各项政策措施。各级老促会要积极配合，并适时组织对《指导意见》和《实施意见》的落实情况进行检查，发现问题及时向党委、政府报告，促进工作的开展。我们要按照中央和省“充分发挥老区建设促进会的监测评估作用”的要求，及时与有关部门联系，认真做好监测评估的各项准备工作，在监测评估中充分发挥作用。
　　二是继续促进原中央苏区和海陆丰革命老区扶持政策的落实。原中央苏区县优惠政策的对接工作虽然取得了好的成绩，但仍须努力，需要我们去推进。我们要加大这方面的宣传力度，促进海陆丰革命老区各市、县（市、区）、各部门理解和用好各项优惠政策，做好项目规划、申报对接等工作，争取更多建设项目纳入中央预算内投资。
　　（二）努力为老区的脱贫攻坚服务

　　脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要内容，中央和省都把革命老区放在脱贫攻坚重点的首位。作为围绕中心、服务大局的老促会，仍要下大力气服务于老区脱贫攻坚工作。
　　一是开展以产业扶贫为专题的调研。我们已确定调研方案，各调研组将于六至七月份下去调研。
　　二是继续抓好中药材种植示范点工作。由省老区建设基金会为主，继续和广东本草药业集团公司及省中药研究所合作，抓好基金会去年下拨69.8万元在陆丰、和平、龙川县（市）建立的三个老区中药材种植示范点，加强日常管理的技术指导和跟踪。同时，将根据资金筹集的情况，考虑扩大办示范点工作，以推动产业扶贫工作的开展。
　　三是动员社会力量为老区脱贫攻坚办实事。《指导意见》和《实施意见》都提出：“广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设”。作为在社会上有一定影响力的老促会，过去我们在这方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，今后我们要多动脑筋，力争在动员社会力量参与老区开发建设中取得新的成绩。
　　（三）坚持以弘扬老区精神为神圣使命

　　《指导意见》和《实施意见》均提出：“大力弘扬老区精神”。老区精神是中国共产党在长期革命斗争中形成的优良传统和作风的结晶，是激励我们前进的强大精神动力。这项工作，既是今年更是今后老促会的长期任务、神圣使命和永恒主题。当前需要我们在三个方面下功夫。一是继续推动传承老区精神的重要载体——革命遗址的修复和保护工作。二是挖掘史料，利用当地红色资源，讲好老区的故事。三是利用我会主管主办的《源流》杂志和老区网两个阵地，加大宣传力度。结合今年建党、建军、国庆和海陆丰全国第一个县级苏维埃政权建立90周年等节点，宣传革命老区的历史功绩、光荣传统和伟大的老区精神；宣传全省各地贯彻《指导意见》和《实施意见》的先进做法和经验；宣传社会各界支持老区建设的典型人物、先进事迹，营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。同时，继续做好《中国老区建设》和《源流》杂志的征订发行工作。
　　（四）切实加强老促会的自身建设

　　《指导意见》和《实施意见》有两处明确地写上老促会，这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对老促会的重视、肯定、信任和期望。党和政府给了我们位置，我们必须有作为，有贡献。为了更好地肩负起党委政府和老区人民的重托和期望，我们必须加强自身建设，在思想建设、组织建设和作风建设下功夫。为此，我要求各位理事：一是要加强学习。新的形势需要我们干到老，学到老。只有学透领会了，是个明白人，我们才会在促进老区脱贫攻坚开发建设的各项工作中发挥应有的作用。二是充实力量。要继续注意吸收一些刚退下来身体健康有一定知识和能力的同志，以及热心于老区建设的社会知名人士、专家和企业家，担任理事或领导。还要借用外脑，与相关研究部门合作，共同开展工作。三是工作上认真负责。既要量力而行，又要尽力而为。今后开展各项工作要这样，进行调查研究更要这样。在今后的调研中能提出反映恰当、有价值的意见建议，当好党委政府的参谋助手。
　　同志们，2017年是老促会大显身手的一年，是需要我们奋发而又充满希望的一年。一分耕耘一分收获。让我们积极行动起来，在贯彻落实《指导意见》和《实施意见》中迈出新的步伐，努力推动全省革命老区脱贫攻坚开发建设，以新的成绩迎接党的十九大召开！