编者按：2014年9月21日，中国老促会在山东潍坊召开了"深入学习贯彻习总书记重要批示，创新'支持老区建设、参与扶贫开发'模式"座谈会。邱金凯会长在会上作了《创新"支持老区建设、参与扶贫开发"模式，为使老区人民过上更加幸福美好生活贡献更大力量》的讲话。现摘要编发，供大家学习。

　　一、全国革命老区现状和中国老促会工作情况

　　中国革命老区是指在第二次国内革命战争和抗日战争时期我们党领导和创建的革命根据地。根据1979年国家民政部、财政部联发文件确定的划分标准，经国家有关部门调查认定，目前全国有革命老区的省份28个，有老区的县（旗、市、区）1599个。老区面积316万平方公里，占全国总面积的33％；老区人口7．57亿人，占全国总人口的55％。在长期革命战争年代，老区人民在党的领导下，进行了艰苦卓绝、前赴后继的斗争，为中国革命的胜利和新中国的建立付出了巨大牺牲，作出了重大贡献。可以这样说，没有革命老区，就没有党和军队的今天，就没有新中国！党和政府历来十分关心老区人民，十分重视老区建设发展。全国解放后，党的历届中央领导都对加强老区建设做过一系列重要指示，国家制定了许多扶持老区建设的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把革命老区建设摆到了更加重要的位置。十八大报告明确提出："要采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度".习近平总书记时刻牵挂、关爱着老区人民，多次到老区考察慰问，要求各级党委继续加大对革命老区的支持，形成促进革命老区加快发展的强大合力。今年6月28日，总书记又对中国老促会关于全国革命老区情况联合调研报告作了重要批示。这充分体现了党中央对革命老区的高度重视，对老区人民的关心厚爱。

　　改革开放以来，老区面貌发生了翻天覆地的变化，群众生活得到明显改善。但是由于受历史条件、自然环境等因素的影响，部分老区的经济建设水平与发达地区相比还有比较大的差距，一些老区和一部分老区群众尚未完全摆脱贫困状态。从全国老促会联合大调研的情况看，老区建设中存在的突出矛盾和困难有三个：一是经济发展相对滞后。由于老区大都地处边远山区，自然条件差，工业化水平远远落后于沿海发达地区。二是基础设施建设欠账较多。老区干部群众反映：我们是"难在路上，困在水上，缺在电上，差在钱上".三是部分群众生活依然比较贫困。全国592个国家级贫困县中，357个在老区；495个省级贫困县中，305个在老区。老区面临的这些困难和问题引起了党中央、国务院和地方各级党委、政府的高度重视，也引起了社会各界的普遍关注。大家共同感到，老区的这些困难和问题不解决，就谈不上全面建成小康社会，就实现不了中华民族伟大复兴的中国梦。

　　中国老区建设促进会是在老一辈革命家特别是原中顾委一些常委们的倡导下，经时任中共中央总书记江泽民同志批示，于1990年7月正式成立的全国性非营利社团组织。老促会至今经历了五届班子。现有顾问、理事、个人会员414名，单位会员57个。目前全国有22个省、1086个县（区、市）、45 16个乡（镇）成立了老促会，会员人数近3 1万余人。

　　中国老促会的立会宗旨是：全心全意为老区人民服务，协助党和政府促进老区建设和发展，为实现全面建成小康社会目标做贡献。主要职能是"六个作用".即：宣传党和国家关于老区建设的方针政策和老区人民为革命事业做出巨大牺牲贡献的宣传舆论作用；深入调查研究，向党和政府提出政策性意见建议的参谋助手作用；动员社会力量支持老区建设和发展的牵线搭桥作用；急老区所急，帮老区所需，努力为贫困老区办实事解难题的扶贫济困作用；弘扬老区精神和光荣传统，大力加强老区红色文化建设的弘扬传统作用；开展信息交流，提供咨询服务，加强与各地老促会联系的牵头协调作用。老促会成立以来，在党和政府的关怀领导下，同各地老促会一道，以促进革命老区加快发展为己任，动员社会各方面力量，在引水通电、架桥修路、改造危房、支教助学、改建基层医院、培训农村科技骨干、救助"五老"和贫困户等方面，做了大量实事好事。老区群众反映：老促会真心办实事，热心做好事，倾心解难事，为党争了光，为政府分了忧，为老区建设办了事，为老区人民尽了心，当年的老八路又回来了！

　　2010年新一届班子接任工作以来，中国老促会主要抓了六个方面的工作：一是举行了中国老促会成立20周年总结表彰大会。二是实施了全国革命老区情况"万人千县"联合大调研。三是启动了广泛动员社会力量支持老区建设发展工作。四是组织了系列宣传教育活动。五是在老区开展了经常性的扶贫工作。六是狠抓了老促会自身建设。

　　二、近几年来单位会员工作取得的主要成绩（略）

　　三、深入贯彻落实习总书记重要批示，进一步做好支持老区建设工作的意见建议

　　收到习总书记"6月28日"重要批示后，中国老促会先后召开机关全体人员大会和常务理事会，认真传达学习，并就如何贯彻落实总书记批示精神，做好我们老促会下一步的工作，进行了研究讨论。根据大家初步形成的一些共识，我这里重点提出三条意见建议：

　　第一，我们要以习总书记重要批示为强大精神动力，更加积极主动地支持老区建设、参与扶贫开发。习总书记的"6·28"重要批示，是中央主要领导对中国老促会做出的一次最全面、最系统、最完整的批示。这一批示和总书记关于老区建设的一系列重要论述，是我们做好老促会工作、支持老区建设发展的重要遵循和依据。我们要很好领会习总书记重要批示的深刻涵义。总书记重要批示中的三句话共129个字，内涵丰富，寓意深刻，意义深远。我们机关的同志在讨论交流中谈到，总书记的三句话至少有四个涵义：（1）"对老区建设促进会就推进革命老区发展的意见建议应认真研究"，充分体现了党中央、习总书记对老区建设和老促会联合调研报告的高度重视。（2）"革命老区和老区人民为中国革命胜利做出的重要贡献，我们决不能忘记。"深刻指出了老区的重要历史地位和作用，真挚表达了对革命老区和老区人民的深厚感情。（3）"要在统筹推进新十年农村扶贫开发中，进一步加大扶持力度，加快老区开发建设步伐"，充分展示了党和国家加强老区建设的坚定决心，同时明确了老区建设的任务和途径。（4）"让老区人民过上更加幸福美好的生活"，生动描绘了令人向往的老区发展蓝图，鲜明提出了老区建设的奋斗目标。我们要很好地领会习总书记重要批示的重大意义。总书记的重要批示，对于进一步统一大家对革命老区地位作用的认识，形成都来关注老区、关心老区的良好舆论导向；对于各项扶持政策进一步向老区倾斜，凝聚支持老区建设的强大力量；对于加快老区建设步伐，让老区群众同全国人民一道实现伟大的中国梦，具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。我们要把习总书记的重要批示转化为做好老促会工作的强大精神动力。总书记的重要批示，是对老促会联合大调研的充分认可，也是对我们老促会的高度信任。这对全国老促会系统的同志，既是巨大的教育和鼓舞，也是有力的激励和鞭策。我们在感到自豪和荣耀的同时，进一步体会到了肩上的光荣使命和沉重责任。这次会上，我们还印发了习总书记关于老区建设重要论述选编，大家要结合"6·28"重要批示，逐字逐句认真学习，领会精神实质。我们要以习总书记重要批示为强大精神动力，以更加高昂的政治热情投身于老区建设之中，更加扎实有效地做好老促会各项工作。要持续做好宣传舆论工作，充分利用我们自己的宣传阵地和社会各种媒体，大力宣传老区光荣历史，宣传老区群众呼声，让更多的人了解老区、珍视老区、关心老区、支持老区。要继续广泛深入地做好动员社会力量支持老区建设的工作，积聚更多人员队伍，筹措更多财力物力，开辟更多支持渠道，给老区经济社会发展带来更多帮助。要精心做好支持老区建设中的农村工作、妇女儿童工作和医疗卫生工作，力争每年突出一两个实际问题，加强协调，积极工作，让老区群众切身体会到来自老促会的温暖。要主动加强与社会各界特别是中央国家机关的沟通协调，及时反映老区建设中的新情况、新问题，有针对性地提出意见建议，争取各部门对我们老促会工作的理解和支持。要运用联合大调研经验，进一步加强中国老促会与地方老促会的联系，相互支持配合，共同完成一些有影响的大项任务，形成支持老区建设的强大合力。要扎实做好老区联系点工作，充分发挥联系点作用。

　　第二，我们要积极探索创新支持老区建设、参与扶贫开发模式，在改变老区面貌中有更大作为。习总书记在"6．28"重要批示中要求，要在统筹推进新十年农村扶贫开发中，进一步加大扶持力度，加快老区开发建设步伐。新十年农村扶贫开发，指的是党和国家制定的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年》。为实现《纲要》提出的奋斗目标，中办、国办于去年12月印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了包括"创新社会参与机制"在内的6个机制，农村扶贫开发中需要着力解决的10个问题，以及5项保证措施。其中一个很重要的思想，就是建立精准扶贫机制，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。今年5月，国务院扶贫办等15部委又印发了《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》。其中专门讲到了社会组织扶贫，要求"推动社会组织积极参与扶贫开发。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目，创新扶贫方式，打造优秀扶贫品牌。"习总书记的重要批示和中央的部署要求，为我们社会组织参与老区扶贫开发赋予了更重的责任，提出了更高的标准。下一步，我们老促会的工作重点要放在支持和参与老区农村扶贫开发上。

　　支持和参与老区农村扶贫开发，需要按照中央要求，探索切合实际、群众欢迎、行之有效的新模式。这次会议所以把会场选在山东潍坊，很重要的一点，就是我们感到这里支持和参与老区扶贫开发的模式有创举、有新意。以往一说支持老区建设和扶贫，人们往往想到办工厂、上项目，想到给钱给物。现在看，这两个方面都需要，都必不可少。但能够让老区的老百姓直接得到实惠的，能够切实让他们摆脱贫困的，是类似阳春羊奶这样的产业扶贫。从现场参观、观看录像和介绍的经验看，这样的扶贫模式至少有以下几点新意：（1）变被动"输血"为主动"造血"；（2）变少数人受益为广大群众普遍受益；（3）实施办法简便易行，连留守老人、妇女、儿童都能参与进来；（4）投入较少，见效较快，两三年即可改变贫困面貌。这是一件地方政府大力支持、老促会牵线搭桥、爱心企业担当主导、贫困群众广泛参与、惠及老区万千群众的大好事，是一个很有生命力的老区扶贫开发新模式，具有普遍推广价值和广泛借鉴意义。据我们了解，在这方面有些地方老促会也有很多好的经验和做法。我们要学习借鉴这些实实在在的经验做法，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕支持老区建设、参与扶贫开发这个工作重点，探索新模式，创造新经验，寻求新突破，作出新贡献。

　　第三，我们要更好地发挥单位会员的优势和作用，让大家在支持老区建设、参与扶贫开发中有更大的作为。实践证明，老促会的单位会员在支持老区建设中有着举足轻重的作用。要充分发挥单位会员有经济实力、有解决问题能力，担任社会职务多、与地方领导联系密切，知名度高、影响力大等特点，在支持老区建设方面投入更多的精力财力，奉献更多的聪明才智，创造更加突出的工作业绩。事实上，支持老区建设、参与扶贫开发，是合作发展、互利共赢。