2015年6月，梅州在梅县区南口镇举行病虫绿色防控、专业化统防统治无人机演练。 梅州市农业局供图

　　“八山一水一分田”，说的就是梅州山多田少，产业发展限制条件多。近年来，由于传统农业效益低，大量农村劳动力的转移、农村土地抛荒，同时品种结构与消费需求、品质结构与市场需求不适应等问题，往往造成增产不增收。

　　“未来谁来种地？”“怎样种好地？”等问题一度引发社会关注。去年12月召开的中央农村工作会议上，首次提出了“农业供给侧结构性改革”，无疑为“十三五”时期农业农村工作指明道路。

　　传统农业在向现代农业转型升级的关键时期。作为传统的农业大市，梅州农业人口超70%，拥有超5000家涉农经营主体，农业在产业结构中的比重高达20%，农业供给侧改革该怎么改？又将会给梅州农业带来什么改变？

　　●南方日报记者 马发洲 通讯员 温景添 肖铭浩 刘菲

　　提质增效供给侧改革解难题

　　农业供给侧改革，就是提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。具体而言，就是要大力发展特色高效农业，发展优质适销农产品和精深加工，促进农旅融合发展，打造创新链、提升价值链

　　2015年，梅州的柚农陷入了“增量不增收”的困境。

　　“今年生意不好做”。走访中，多名柚农向记者“大吐苦水”：2014年收购价在2-3元/斤，去年降到1-2元/斤。据统计，2015年梅州沙田柚产量近60万吨，比2014年增产3成。品质好的收购价较高，然而收购价却普遍下降20%-30%.

　　为何沙田柚增量不增收呢？原来是，去年雨水太多，光照偏少，后期温度偏高，导致柚果水分偏多，糖分转化较差。同时，由于柚子价格“走俏”，部分农户为了增产过度施肥，导致品质下降。“往年糖度能达到15，今年的多数在10左右。”当然，价格下降不增收的背后还有整体经济形势下滑的影响。

　　但从供给关系而言，增产的商品过剩、滞销，展现出的是供给关系的不平衡。换而言之，仅依靠增加产品数量来增加农民收入的时代已是一去不复返。粗放式的生产方式不仅容易使市场饱和，甚至还有可能造成产业结构性失衡。

　　作为传统的农业大市，梅州农业人口超70%，拥有超5000家涉农经营主体，农业在产业结构中的比重高达20%.然而，发展中却面临着农村劳动力老龄化、分散经营、农村土地抛荒等困境，面临品种结构与消费需求、品质结构与市场需要不太适应，以及农产品结构性、季节性过剩问题，亟待破题。

　　“农业供给侧结构性改革正当其时。”梅州市农业局局长刘玉涛认为，去年召开的中央农村工作会议上，首次提出了“农业供给侧结构性改革”，为“十三五”时期农业农村工作指明道路。日前，中共梅州市委六届六次全会指出，要结合供给侧改革，推进产业结构调整。这无疑农业改革的发展方向注入新的动力。

　　调整结构打出“三优”组合拳

　　梅州市委党校政治经济教研室主任丘东涛认为，农业供给侧改革，不是让生产者追随市场价格而调整产业，而是要形成稳定的具有区域优势的农业品牌，在农产品结构上与社会需求相对应，进而保持农业的可持续生产能力

　　当前，梅州农业农村经济正处于传统农业向现代农业转型升级的“爬坡过坎”阶段。改革从何改起？

　　梅州的第一产业比重偏高，农产品加工业产值与农业产值之比偏低，这表明梅州农产品还处于产业链条的低端。因此，调结构是农业供给侧改革的当务之急。

　　广东省政府参事陈鸿宇认为，加强农业供给侧结构性改革，就是在土地资源硬约束的前提下，提高农业供给体系质量和效率，促进农业生产由以数量为主转向数量、质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更加满足消费者需求。

　　橘生淮南则为橘。为此，梅州市农业部门摸清可利用土地的“家底”和“特性”。同时，以调整优化农业结构为抓手，发展名特优新产品，打出了优化品种结构、优化品质结构、优化产品结构的“组合拳”。

　　当前，梅州可开发利用山地380万亩，是柑桔类、茶叶类等经济作物适宜种植区，具有很大的发展潜力。刘玉涛表示，通过因地制宜种植经济效益高的经济作物，实行适度规模经营，可以促进土地流转，减少丢荒。同时，一些柚果加工企业产能不断扩大，有利于解决果农销售难问题，为调整结构保驾护航。

　　农业“种”为先。根据市场需求的变化，梅州市农业部门计划调整优化粮食、水果、茶叶、养殖等品种结构，巩固发展具备市场优势的现有的特色品种，同时大力引进推广不同熟期、不同口味的优新品种，充分利用山地资源丰富的优势，引导农户大力发展种植适宜的经济作物。

　　没有质量就没有市场。去年品质好的沙田柚统果价仍达到2.5元/斤左右，而且供不应求。这意味着，梅州需要发展一批质量过硬、消费者和市场认可的中、高端产品。目前，梅州农业局正在发挥拥有1个世界长寿乡、3个中国长寿之乡的优势，大力发展长寿富硒食品，加强农产品品牌建设，培育发展一批省级以上名牌产品，推进农产品由“大路货”向高端化转变。

　　同时，梅州市农业局还计划大力发展休闲观光体验农业，拓展农业功能，把果园变景区、乡村变公园，形成集生产、经济、生态、文化、观光、休闲、旅游于一体的新型农业，提升农业的综合效益。

　　降低成本惠农政策需完善

　　农户可以盈利，才有活力。从现实而言，种粮大户、专业合作社等新型经营主体，对于创新接受能力较强，在集约化、专业化、组织化等方面比单打独斗小农经济更有优势。不过，新型经营主体对资金周转、抵押担保等需求也更高，更需要国家政策的倾斜，更需要更多惠农政策将由“普惠”向新型经营主体转变

　　相对于工业，农业供给侧改革更加复杂。梅州拥有超5000家涉农经营主体，在此庞大的主体下，要全覆盖推行改革，培养新型农业经营户，难度可想而知。不患寡而患不均。供给侧改革的成败，关键还要解决降成本的问题。

　　当挂满枝头的柚果在闪烁着金光，蕉岭县蕉城镇种植户王锦阳既喜且“愁”。青壮年外出务工，家里只剩下老人和小孩，一到农忙季节，劳动力根本不够用。

　　王锦阳说，每人一天100元—120元甚至都难觅人工，年轻人不愿种地，一是怕吃苦，二是不懂种植，对于农忙时雇来的青壮劳动力，很多都需要现场培训。

　　人力成本只是其中之一，可以通过农业机械化替代劳动降低人工成本。但是，问题接踵而来，由于机械设备前期投入过大，往往让人望而止步。

　　农民想要通过融资购买机械设备，又面临着“融资难”的问题。换而言之，近年来农业生产资料价格快速上涨，依然束缚着农业生产的发展。

　　此外，还有土地确权、流转的问题。由于地处山区，土地较为分散，加上当地农户常年在外，土地确权需要一段时间。土地确权要付操作成本不说，确权确地块确到户以后，还要应付盲目要价的问题，扩大经营和统一管理显得阻力重重。

　　中央农村工作会议指出，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果。这是推进农业结构性改革的必然要求。

　　其实，梅州已经探索的路上。为应对新形势，梅州市借鉴台湾农业发展经验，结合自身情况，在良地、良种、组织、品牌、市场、金融、保险农业等10个环节进行了一系列改革探索，逐渐形成“致富耕山”新农民带动“耕山致富”大群体的格局，走出特色高效农业道路。去年，梅州市通过“互联网农业”模式发展迅速，农产品销售渠道不断拓宽，预计全年农业增加值达186亿元。