徐闻锦和镇东山村的陈福在田头修剪香蕉。该村因地制宜发展集体经济，村民彻底脱掉了穷帽子。 本报记者 李忠 摄

　　农村集体经济薄弱，农村基层“无钱办事”，这些问题严重制约着村级党组织服务功能的发挥。去年以来，我市积极开展“基层治理年”活动，把发展壮大集体经济作为基层治理的一项重要任务，积极探索符合实际的集体经济发展思路举措，分类扶持，创新模式，有力地促进了我市村级集体经济的发展壮大。据统计，目前我市“空壳村”288个，占全市1500条行政村的19.2%，比2013年减少576个。

　　创新方式做大村集体经济“蛋糕”

　　由于条件限制，部分农村集体经济发展较为缓慢，部分基层组织因经济困难而面临两难境地，部分村发展集体经济难，基本上没有村集体经济的来源，没有自然资源的行政村集体经济发展更是纸上谈兵，有心无力，陷入了缺资源、缺政策、缺办法、缺资金的困境，使得这些行政村成为无资金、无资源、无资产的“空壳村”。

　　农村基层“无钱办事”，村民的各项服务、环境自然跟不上。为解决这一难题，我市各地各单位根据不同情况，实行党群部门包“软”村、经济部门包“穷”村、政法部门包“乱”村，因地制宜，分类施治。对经济发展长期落后的，挂点联系和结对帮扶并行，因地制宜制定发展规划，积极帮助争取和整合项目资金，打牢发展基础，并鼓励基层村委会大胆创新、做大做强村集体经济的“蛋糕”。

　　徐闻县锦和镇东山村委会有1700多人，人均土地只有2亩左右。然而这个村委会待寸土如寸金，不仅在村委会大院里开辟土地种起了香蕉，村民们还在村干部的带领下，到周边村、雷州市甚至海南等地承包土地种植菠萝、香蕉。由于对市场精准的定位和策略，取得了非常好的效果，村民的生活蒸蒸日上，村集体收入也得到增长。

　　以前该村集体经济收入只有三、四万元，如今已经达到12万元。东山村支书陈福说，村中有八成的村民都在外地承包土地搞种植经营，如今村里人均年收入普遍达到一万元左右，村民的日子越过越红火了！

　　麻章区黄外村变身“小康村”

　　麻章区黄外村曾是贫穷落后的城郊村庄，2012年前的村庄，土地分散零落，道路破烂，村容村貌落后，村务管理与发展低水平成为“两大难题”。

　　近年来，在村领导班子强有力的组织领导下，引导村民转变单一的农业生产观念，编制村基础设施和公共设施专项规划，稳定农业生产，发展生态农业，通过召开村大会表决，统一土地管理，加强土地流转，借助村场规划清理出100多亩土地，大力向外招商引资，集中发展现代农业，将土地出租给花卉种植、水泥管道厂、食品加工厂等企业。同时成立经济合作社与就业服务中心，将富余劳动力就近安排就业，让村民进厂打工，村民不仅有租金分红，也有月工资收入，解决大批村民就业问题，大大提高了村民收入。曾经贫穷的城郊村庄一跃成为富裕的“小康村”。

　　随后，该村又借助近两年我市开展创建卫生镇等工作的东风，主动与麻章区政府合作，通过国家政策支持，投资1000万元在村边建成一个占地60多亩的大型农贸市场，让城区几百个流动摊和农产品销售集中到该市场，这既解决了麻章区政府创卫的“卡脖子”问题，也成为村中增收的一个“有水之源”，每年为村创收100多万元。市场兴旺带动全村兴旺，也让黄外村与城区融为一体。

　　“现在，农贸市场改造升级了，规模比以前扩大了40%，经济收入增加了，生活水平也提高了。”村民小组长黄车友说，市场改造升级后可每年为黄外村创收将近200万元。

　　遂溪：购商铺出租增加村集体收入

　　对于一些没有自然资源的行政村，没有底子和基础，发展更是纸上谈兵，有心无力。如何帮助他们发展集体经济？我市大胆创新、多种形式地推进村集体经济的发展。

　　遂溪县遂城镇边岭村委会原来是遂城镇最穷的村委会，是名副其实的“空壳村”。原来村里的私人土地都是各管各的，有些甚至常年荒废。近几年，村里的年轻干部带来了发展新思路，将私人土地进行集中管理，进行土地流转。村民们荒废的土地有了着落，既有租金收入，也可以为其打工，有了一份稳定的工资收入。

　　了解到该村没有多余的集体土地，帮扶单位和驻村干部经过多方研究，广泛征求村民意见，筹集70多万元在县城购买商铺进行出租，每年增加村集体收入7万多元，村务办公经费有了着落。在多方扶持下，遂城镇边岭村共投入整顿资金100多万元，修缮了村委会办公楼，建起了党务村务公开栏和便民服务中心。

　　和边岭村一样，遂溪县黄略镇王爱村也通过县、镇挂点工作组与村党支部的集中研究，投入帮扶资金76万元发展村集体经济项目，在遂溪县城购买商铺用于出租，增加村集体收入。