江门市农业“政银保”是以财政资金投入，撬动金融资金，通过整合政府、银行和保险三方力量，探索出一条可持续、可复制、普惠型的金融支农模式，扶持新型农村经营主体成长，科泽家禽等公司成为农业“政银保”首批受惠的5家农业经营主体之一。据悉，截至去年底，江门市通过农业“政银保”已累计向24家龙头农企放款9550万元。

　　近日，《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015—2020年）》获审议通过，“继续开展农业‘政银保’合作贷款试点”被写入其中。随着合作机制完善，受益农户将越来越多。

　　创新机制破解“融资难”

　　随着江门市传统农业向现代农业转型升级，龙头农企、农民专业合作社等新型农业经营主体迅速成长壮大，带动农业经营加快走向标准化、产业化。统计数据显示，目前全市仅市级以上示范性农业经营主体融资需求已超过20亿元。同时，农业“融资难”引发的资金瓶颈问题，依然阻碍着现代农业建设和农业经营主体发展。

　　这与农业的行业特性息息相关。相较于工业，农业所面临的行业风险，不仅来源于市场因素，而且还受到气候、疫病等不可预估的自然因素影响。同时，农业经营主体普遍缺乏贷款抵押物，且未纳入信用体系，金融机构难以掌握相关信息，一系列客观因素造成农业贷款门槛高、利息负担重等问题。

　　如何创新机制、破解“融资难”瓶颈？去年年初，江门市农业局会同市财政局、江门市金融局和江门融和农商银行、人保财险江门分公司，启动了农业“政银保”项目。江门市农业局副局长钟国活认为：“农业‘政银保’的实施，是江门市农业金融改革一项标志性措施，解决了困扰农业发展的‘融资难’问题。”

　　据悉，截至去年底，江门市通过农业“政银保”已累计向24家龙头农企放款9550万元，受惠农户逾3万户。在已放款企业中，家禽企业11家，涉及资金4550万元。其中，首批5家受惠农业经营主体贷款2000万元，特别是在H7N9禽流感肆虐期间，帮助企业有效化解了资金链断裂危机。

　　建立联席会议制度

　　农业“政银保”项目是以政府投入财政资金作为扶持专项资金，以银行金融资金作为基础，以保险公司的保证保险为保障，构建起三方联动的创新工作机制。“农业‘政银保’试点项目发挥了重要作用。”开平绿皇农牧公司总经理黄威龙认为，“这不仅很好地解决了农业‘贷款难’问题，也为行业发展带来了一次革命。”

　　江门融和农商银行副行长黄勇也表示：“农业‘政银保’是一项具有广泛社会意义的工作，同时也是银行积极支持‘三农’大力发展惠普金融的重要举措。”随着农业“政银保”的推进实施，该行业务部相关负责人林蔚告诉记者，“通过农业‘政银保’项目和农业部门的协助引导，使银行对农业的准入情况以及经营、盈利模式等有了更深入的了解”。

　　目前，农业“政银保”项目建立了“政银保”联席会议制度，明确了议事制度、审批权限和工作汇报制度。同时，还构建了风险联防机制、实施对象筛选机制、放贷审核机制、受托支付机制等，实现风险共担，完善制度规范。

　　“扩容增效”扩大受益规模

　　“农业‘政银保’突破了金融与农业之间的隔阂，这为农业做大做强奠定了基础。”钟国活表示，农业“政银保”接下来将走向“扩容”和“增效”。

　　在继续完善合作机制的基础上，钟国活介绍，“农业‘政银保’将让更多企业和行业协会加入其中，做大‘资金池’，为农业‘政银保’扩容”。同时，“我们还将探索提高专项资金放大倍数和保险赔付倍数，扩大受益对象和扶持规模，让更多的扶持对象受惠。”

　　与此同时，江门农业“政银保”项目正在构建成一套可复制的立体式金融支农体系，它的影响正逐步向各市（区）乃至市外区域辐射。“江门农业‘政银保’逐步推广的同时，也正引导经营主体乃至整个行业建立规范经营模式，促进江门市农业向标准化、现代化发展。”钟国活说。

　　4月29日，江门市政府十四届75次常务会议审议通过了《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015—2020年）》，农业“政银保”作为江门市新型农业经营体系建设行动中，创新金融保险支农服务的重要举措被写入其中。

　　《纲要》要求，江门市将“继续开展农业‘政银保’合作贷款试点，完善合作机制，扩大风险担保基金的‘资金池’，提高专项资金放大倍数和保险赔付倍数”，扩大受益对象和扶持规模，将实现“扩容增效”。到2016年，全市农业“政银保”合作贷款项目放贷规模将不少于3亿元，驱动我市加快从农业大市迈向农业强市。

　　声音

　　江门市农业局副局长钟国活：

　　树立农业融资新机制典型

　　农业“政银保”解决了什么问题？有什么创新之处？取得了哪些实效？针对这些问题，记者采访了江门市农业局副局长钟国活。

　　记者：农业“政银保”是创新金融支农的一次探索，这一模式解决了什么问题？

　　钟国活：农业不同于工业，它具有自己的特殊性。譬如说，农业经营风险高、效益低，农业经营主体缺乏有效贷款抵押物等，造成了农业“融资难”、“融资贵”，制约了农业的发展。同时，破解这一老大难问题，也是我们提高农业风险防范能力，以及加快向农业强市发展的迫切需要。

　　记者：农业“政银保”的创新之处体现在哪几点？

　　钟国活：首先，农业“政银保”改变了以往财政资金直接补贴给企业的做法，搭建了财政促进金融支持农业的融资模式，创新了财政金融支农机制。其次，我们破解了以往农业贷款存在的“准入条件高”和“贷款成本高”问题，降低了贷款的门槛和利息，创新了农业贷款融资机制。再者，我们还建立了政、银、保三方风险联防机制，降低农业投融资风险，创新了农业风险抵御机制。

　　记者：实施一年来，这一项目取得了哪些实效？

　　钟国活：农业“政银保”实施以来，在稳定市场供给、促进农业升级等方面，起到了很关键的作用。同时，作为财政、金融支农创新机制，它还打通了金融服务新领域、新市场，拉动社会资金投入农业的热情。应该说，农业“政银保”树立了可持续、可复制、普惠型的农业融资新机制典型，突破了长期以来农业“融资难”、“融资贵”的瓶颈，得到广泛好评。