随着《左右江革命老区振兴规划》《大别山革命老区振兴发展规划》在今年上半年获批，目前已有4部革命老区振兴规划出台。

　　从2009年至今，国家出于均衡发展的战略考虑，密集出台了十几部国家战略层面的区域规划。从我国区域政策来看，以区域规划给予特殊扶持一般针对两类区域：一是处于改革开放前沿的地区，因为其承担着为未来铺路、为改革探索方向的重要职责。二是发展落后的贫困地区，因为其发展程度远不如全国的平均水平，所以需要特殊政策给予特殊支持。陕甘宁、原中央苏区、左右江、大别山发展振兴规划的出台，除了回报老区的政治意义外，也有这个原因。

　　分类指导、区别对待是我国区域政策的实质和核心，也是全世界通行的办法。我国幅员辽阔、人口众多，各地的自然经济、社会发展条件差异非常明显，区别性的政策完全符合我国国情。

　　老区目前还有不少连片贫困地区，如秦巴山区、吕梁山区、太行山区等，都急需得到国家特殊政策的扶持，这样才能保证他们在全面小康建设的征途上不掉队。

　　如何才能让更多的老区在国家层面上获得支持，要在两个方面加以重视。

　　目前，我国分类指导、区别对待的区域政策，需要的是更进一步加强政策投放的精准性，加强对不同地区发展状况的研究。

　　因此，老区要获得更多的国家层面战略规划的支持，争取出台更多的老区振兴发展规划，还需要花更大的力气去研究老区不同地区的发展现状。其中关键的是，要科学定位各地的优势，精确确定需要国家扶持的环节。

　　只有对老区的情况掌握得全面和科学，才能对老区在国家整个发展大局中进行准确定位，这是老区获得更多国家层面规划的着力点。可以这样说，那些已经出台的国家层面的老区规划，无不是建立在这一基础之上。

　　比如，大别山革命老区的战略定位为：欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障和全国重要的旅游目的地。

　　左右江革命老区的战略定位为：面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带。重要资源精深加工基地，著名红色文化及休闲旅游目的地，生态文明示范区，跨省互联互通先行区。

　　政策空间单元的细化，是我国区域政策的一个方向。因此，老区发展状况的研究也需要细化。比如，同属秦巴山区，川北和陕南的发展状况不可能完全相同，需要解决的问题也会不尽相同，政策的着力点也会相应不同。这是各地老区在今后谋划老区发展振兴规划时，另一个需要注意的地方。

　　以上两个方面，都要求各地老区要进一步精确摸清家底，这需要更科学地研究老区。

　　（原载《中国老区建设》2015年第8期）