■ 李志春

　　原中央苏区的振兴发展，政策层面的落实非常重要，只有用足用好用活政策，原中央苏区的振兴发展才能有更强大的保障支持。作为全区域均属原中央苏区的梅州，要把政策做到落地生根做足做实，就要站在全局的战略高度，用科学的发展理念，结合梅州的实际，根据政策支持的目标，进行政策平台的科学谋划、政策项目的细化实化和政策扶持的有效对接。

　　《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》（下简称《规划》）确立了原中央苏区振兴发展的战略定位，并提出把梅州打造成粤闽赣边区域性中心城市、广东省绿色崛起先行市和文化旅游特色区、生态文明先行示范区。围绕这些战略定位，《规划》出台了系列政策措施，据不完全统计，《规划》中涉及梅州的基地有10个、重大平台12个、项目25个，高铁建设、机场搬迁纳入其中。可以说，《规划》实施后，作为全区域均属原中央苏区的梅州将成为许多政策先行先试的全新“特区”。但要真正成为“特区”，不仅需要站在整个原中央苏区的全局、站在区域协调发展的高度去用足政策，更要立足对梅州振兴发展战略定位和“三大抓手”思路去用好用活政策。

　　一、加快交通基础建设政策。围绕把梅州打造成为粤闽赣边区域性中心城市的定位，要在高铁、普通铁路、高速公路、机场搬迁方面，促进已定项目尽快建设，更要谋划争取新开、新建、提升改造的交通项目。着力构建大枢纽、建设大通道、繁荣大流通,全面推进现代化综合运输体系建设,努力把梅州建成粤闽赣边区域性综合运输体系建设示范区和现代服务业发展示范基地,全面提升振兴发展的交通支撑保障水平。同时，要把梅州真正打造成为区域性中心城市。大力推动城镇化，实现中心城区的扩容提质，国家在国土资源方面明确给予特别的政策支持。为此，政策扶持的重点是，一是对梅州交通基础设施建设项目要执行西部大开发补助政策,以及对梅州交通公路建设项目给予更大更多扶持力度政策。二是城乡建设用地增减挂试点、低丘缓坡土地利用试点、废弃矿山复垦试点 3 个试点政策。在安排新增建设用地计划指标和优势矿产资源开采指标上予以倾斜的政策等。

　　二、加快产业发展政策。振兴梅州的战略定位中提出打造广东省绿色崛起先行市。绿色崛起的核心是绿色经济的崛起，因此，对产业发展的政策扶持至关重要，围绕这一定位，必须使政策能够与产业发展实现良性循环，产业发展与农民增收致富结合起来，大力发展稀有金属产业、先进制造业、特色农产品深加工产业、电子信息产业、服务外包产业等。为此，要谋划好扶持产业发展的相关政策。一是扶持稀有金属产业发展，具体的政策有:技术改造与提升财政专项资金、矿产资源勘探基金、项目深加工扶持基金、物流体系构建基金、产业集聚基金等。二是扶持特色农产品深加工产业发展。其政策主要有:特色农产品种植补助基金、深加工技术创新基金、深加工创业项目引导基金、特色农产品品牌宣传计划、深加工产业基地计划等。

　　三、加快广东文化旅游产业发展政策。振兴梅州的战略定位中提出打造广东文化旅游特色区。发展文化旅游是一项无污染、可持续、效益好的旅游扶贫工程，也是一项让旅游者受教育“富脑袋”、使人民得实惠“鼓口袋”的民心德政工程。梅州振兴发展必须充分利用其丰富的客家文化、红色资源优势，大力发展文化旅游产业，为原中央苏区物质文明的发展增强“造血”功能。为此，可以着力争取以下政策:文化旅游开发与整合基金、红色旅游景区专项资金、客家文化创意产业引导基金、全国红色旅游示范基地建设等。

　　四、加快生态文明建设政策。原中央苏区定位为南方地区重要的生态屏障，把梅州打造成为生态文明先行示范区，为此，需要对绿色生态政策进行重点谋划。一是退耕还林政策，其政策主要包括:盯住粮价的浮动补贴政策、生态补偿政策、支持接续产业发展政策、生态处置权政策等等。二是矿产资源开采生态补偿财税政策。具体的政策包括：改革资源税、生态保护修复保证金、生态修复补助资金等。三是节能减排财税政策。节能减排是区域绿色竞争力提升的关键，而梅州经济发展滞后，财政收入较少，很难拿出更多的资金投入到节能减排中。但是节能减排对于梅州生态文明先行示范区的构建具有重要作用，主要包括:节能减排税收返还、引导资金、贷款贴息等。

　　（作者系中共梅州市委党校教育长、副教授）