11月4日,中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》,提出“坚决纠正唯国内生产总值用于部问题”。
同日,《人民日报》刊发评论员文章.提醒部分地方干部“不要再为GDP排位纠结了”。此前,习近平总书记已在多砍讲话中强调,不能简单以GDP增长率来论英雄。
中央对此问题的重视由来已久,这次又是在党的群众路线教育实践活动中首提纠正“唯GDP论英雄”,说明这个问题已经到了非解决不可的时候。
我们从《人民日报》评论员的文章中可以看到这—点:“中央看一个地方工作做得怎么样,已经不光看生产总值增长率,而是看全面工作,看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。为什么有些同志还仍然对发展速度、经济总量指标看得很重?不抓紧甩掉GDP排位的包袱,加快转方式、调结构、促改革、惠民生.还等什么呢?”
这段话已经把中央的意图说的再明白不过了,提醒,是因为担心部分地方领导干部还继续把GDP看得很重。
地方政府“GDP崇拜症”由来已久,既有历史的、也有客观的原因。
地方政府作为一级政治组织,其任务是多元化的。除了保障当地经济增长外,还有实现社会公正、收入公平、环境保护、提高公共服务质量等目标。实事求是地说,这是很难用一个简单的标准来考核的事情。
我们必须承认,以GDP增长为基础的官员晋升激励机制,在调动地方发展经济的积极性方面发挥过重要的历史作用。但随着市场的发育和完善,区域分工与整合的需求日益增加,这种干部考核机制的消极后果也越来越明显,已经不同程度伤害到地方政府其他任务的完成。这样的消极后果,在一些欠发达老区尤为明显。这些老医事来就在社会发展、民生等方面欠账很多,少数地方这方面的矛盾已经十分突出。
“发展不是万能的,但不发展是万万不能的”,套用这个句式,对那些欠发达老区是合适的。因此老区不仅要发展,而且还要加快发展。在目前的大环境中,老区加快发展的着力点应该放在什么地方,是需要回答的问题。
GDP崇拜,从根源上讲,是中央和地方分权问题的一个表象。仅以基础设施建设为例,有资料表明,在经济发达地区,中央项目的比例在前几年已经降到15%以下,欠发达地区比例虽然高一些,但受经济发展水平和禀赋条件的限制.发展的压力基本还在地方政府。
GDP崇拜,不应该简单地理解为是官员为自己的升迁,而应该考虑到这是地方获取发展能力的一种选择。
因此,消除CDP崇拜,地方政府事权和财权的匹配是关键点,这也是老区加快发展、科学发展的关键。
(原载《中国老区建设》2013年第12期)