2012年上半年，《陕甘宁革命老区振兴规划》、《革命老区转移支付资金管理办法》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》相继出台。在革命老区进入全面建设小康社会攻坚阶段的关键时刻，国家出台一系列扶持老区加快发展的政策，对老区而言，正是雪中送炭。

　　过去，由于基础设施建设落后、缺乏项目、缺乏人才等等原因，老区发展缓慢，国家出台了一些政策扶持老区发展，但缺乏从上到下、纵横关联的系统性；一些地方党委政府也出台了一些地方性的政策和法规，因单打独斗显得力不从心。因此，在一段时间里，老区与其他地区差距扩大趋势未能得到有效地遏制。究其根源，是这些扶持老区加快发展的政策，没有形成合力，更没有形成一种长效机制。

　　从国家层面上看，认识从来都不是问题。党中央、国务院一直把老区发展问题放在了全面实现小康全局中统筹考虑。多年来，从全国党代会的工作报告以及政府工作报告，到“十二五”规划，无一不对加快老区发展给予强调。正如某学者所说，全国有很多的紧要事情需要去解决，能在这些报告中把革命老区的发展问题提出来，说明革命老区的发展，已经进入了党中央、国务院的视野，纳入党中央、国务院的战略考虑中。

　　我们十分清楚，扶持老区发展的各项政策的完善，需要一个过程。比如，不少西部贫困老区都处在“脚踏大资源，手捧金饭碗，头戴贫困帽”的尴尬境地，去年，资源税改革已经扩大到西部地区，相信不久这项政策一定会惠及更多的老区。

　　老区建设几十年的发展经验告诉我们，解决老区发展缓慢的最根本、最有效的措施，就是必须把加快老区发展问题提升到国家战略层面，把扶持老区加快发展的政策制度化，形成长效机制。

　　最近，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志对加快老区发展作了重要讲话，他指出，老区发展要在坚持“区别对待，分类指导”原则的基础上，还要确定“扶持重点，带动全局”的思路。这个全局，就是革命老区正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。老区政策制定，要紧紧围绕这个全局，制定的扶持老区加快发展的政策才能有系统性、全面性。

　　今年上半年出台的这3个为老区量身定制的政策，标志着老区加快发展的制度性建设，迈出了坚实的一步。我们希望以此为契机，形成合力，加快老区发展机制和体制建设的步伐，尽快组织人力物力编制《全国革命老区发展规划》，并以中共中央和国务院的名义下发《关于加快革命老区发展的意见》，以统一思想，提高认识，调动社会各方面力量，扶持和促进革命老区加快发展。

　　（原载《中国老区建设》2012年第9期）